Введение
Миротворческая деятельность является одним из наиболее эффективных инструментов, которые Организация Объединенных Наций может использовать в целях поощрения и поддержания международного мира и безопасности. Тем не менее миротворцы сталкиваются с рядом серьезных проблем, мешающих им выполнять свои мандаты. Политические решения зачастую отсутствуют, а мандаты миссий, по всей видимости, не включают конкретных целей и четких приоритетов. Желая решить эти проблемы, Генеральный секретарь выступил с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P) в целях возобновления взаимных политических обязательств по проведению миротворческих операций.
Дополнительную информацию можно получить на веб-сайте Операций ООН по поддержанию мира.
Генеральный секретарь ООН
Восемь приоритетных областей
Инициатива нацелена на укрепление операций ООН по поддержанию мира путем активизации коллективных действий со стороны всех участников миротворческих процессов, включая государства-члены, Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею, финансовых доноров, страны, предоставляющие войска и полицейские силы, принимающие страны, региональные организации и Секретариат ООН. Данные цели будут достигнуты путем реализации 45 обязательств, одобренных более 150 государствами-членами, в восьми приоритетных областях.
На пути к реализации
Все стороны, вносящие вклад в миротворчество, несут ответственность по его укреплению. В Декларации содержится 45 обязательств, которые берут на себя участники миротворческих процессов: государства-члены, Совет Безопасности, принимающие страны, страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты, региональные партнеры и доноры. Секретариат ООН продвигается по пути реализации своих обязательств. Успешность осуществления Декларации зависит от активной работы государств-членов и Секретариата ООН в целях выполнения своих обязательств.
Содействовать достижению политического урегулирования конфликтов и усиливать политическое воздействие операций по поддержанию мира
Мы коллективно обязуемся активизировать наши усилия в целях содействия урегулированию конфликтов политическим путем и реализации взаимодополняющих политических целей и комплексных стратегий, в том числе на национальном и международном уровнях, в рамках наших соответствующих мандатов и обязанностей. Мы заявляем, что операции по поддержанию мира Организации Объединенных Наций должны разрабатываться и развертываться с учетом необходимости поиска устойчивых политических решений. Мы признаем необходимость обеспечения параллельного стабильного прогресса в области укрепления безопасности, национального примирения, обеспечения законности, соблюдения прав человека и устойчивого развития.
Для выполнения обязательств Секретариата мы разрабатываем страновые и региональные стратегии, обеспечивающие соответствие наших миссий поставленным целям, в том числе посредством анализа, данных и подходов, скоординированных в рамках компонента по обеспечению безопасности, уделяя приоритетное внимание усилиям по предотвращению конфликтов и поддержанию мира. Подробнее
Фото: Заседание Совета Безопасности, на котором была единогласно принята резолюция 2450 (2018) о продлении мандата Сил Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР) на шестимесячный период до 30 июня 2019 года. Фото ООН/Мануэль Элиас
Реализовать повестку дня в области роли женщин в обеспечении мира и безопасности
Мы коллективно обязуемся осуществлять повестку дня по вопросам женщин, мира и безопасности и выполнять связанные с ней приоритетные задачи путем обес-печения полноценного, равноправного и значимого участия женщин на всех этапах мирного процесса, а также путем систематического учета гендерной проблематики на всех этапах анализа, планирования, осуществления и представления отчетности. Мы обязуемся далее увеличивать число женщин среди гражданского и негражданского персонала в миротворческих операциях на всехуровнях и на ключевых должностях.
Для выполнения обязательств Секретариата мы принимаем меры по обеспечению полноценного, равноправного и конструктивного участия женщин в мирных процессах в целях упрочения мира. Подробнее
Фото: Специальный представитель МООНЛ Карин Ландгрен проводит смотр награжденных медалями миротворцев из Ганы в ходе пятничного парада в Бьюкенене (Либерия) в 2012 году. Фото: МООНЛ/Стэнтон Уинтер
Улучшение защиты, предоставляемой операциями по поддержанию мира
Мы коллективно обязуемся поддерживать индивидуализированные, учитывающие конкретные обстоятельства подходы к защите гражданского населения в рамках соответствующих операций по поддержанию мира с уделением особого внимания защите женщин и детей в таких ситуациях. Мы обязуемся выполнять мандаты по защите гражданских лиц в рамках миссий по поддержанию мира, в том числе используя все необходимые средства по мере необходимости, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, мандатами миссий и применимыми нормами международного права. Мы обязуемся далее совершенствовать стратегическую коммуникацию и подходы к взаимодействию с местным населением в целях улучшения понимания миссий по поддержанию мира и их мандатов.
Для выполнения обязательств Секретариата мы уделяем особое внимание стратегическим подходам к обеспечению защиты, которые лежат в основе принимаемых миссиями мер; мы прилагаем более активные усилия по оценке мер защиты, принимаемых нашими военными подразделениями, и укрепляем скоординированные подходы к взаимодействию с общинами в целях предотвращения угроз, смягчения их последствий и более эффективного реагирования на них. Подробнее
Фото: Миротворец ЮНАМИД — подполковник индонезийской гражданской полиции Енни Уиндарти общается с женщинами и детьми возле пункта водозабора в лагере «Абу-Шук» для внутренне перемещенных лиц (Северный Дарфур) в ходе утреннего патрулирования. Фото ООН/Альберт Гонзалес Фарран
Повышать уровень защиты и безопасности миротворцев
Признавая меняющиеся вызовы в контексте современных конфликтов, мы коллективно обязуемся принять активные и согласованные меры для противодействия тенденции учащения случаев гибели миротворцев и укрепления их охраны и безопасности, и в этой связи мы отмечаем важность Плана действий Генерального секретаря и плана подготовки персонала для операций по поддержанию мира, а также усилия, направленные на непрерывное улучшение медицинской, технической и логистической поддержки в операциях по поддержанию мира.
Для выполнения обязательств Секретариата мы осуществляем План действий по повышению безопасности миротворцев, который направлен на изменение образа мышления, укрепление потенциала, в частности по эвакуации больных и раненых и использованию технологий, применение схемы развертывания, учитывающей существующие угрозы, и усиление подотчетности в целях привлечения к ответственности лиц, совершающих преступления против миротворцев. Подробнее
Фото: Деятельность по ликвидации наземных мин позволяет миротворцам осуществлять патрулирование, гуманитарным учреждениям — оказывать помощь, а простым гражданам — жить, не опасаясь того, что один неверный шаг может стоить им жизни. В Афганистане в секторе разминирования заняты более 14 000 афганских граждан. Фото ООН/МООНСА
Содействовать обеспечению эффективности работы и подотчетности всех миротворческих компонентов
Мы коллективно обязуемся обеспечивать наивысший уровень эффективности миротворческой деятельности и прилагать усилия к тому, чтобы все гражданские и негражданские сотрудники миротворческих миссий, особенно руководители, несли ответственность за эффективное выполнение поставленных задач в соответствии с общими параметрами и проводили устранение недостатков в выполнении. Генеральный секретарь обязуется разработать комплексный нормативный рамочный подход к оценке результативности на основе четких стандартов для всех участников процесса, и обеспечить, чтобы данные о результатах работы использовались при планировании, проведении оценки, принятии решений о развертывании и представлении отчетности; препровождать государствам-членам все оперативные и технические требования; обеспечить эффективную полевую поддержку операций по поддержанию мира и совместно с государствами-членами формировать необходимый специализированный потенциал, включая языковые навыки, поддерживая при этом новые подходы в целях улучшения комплектования сил, эксплуатационной надежности оборудования и устойчивости.
Для выполнения обязательств Секретариата мы разрабатываем комплексный нормативный рамочный подход к оценке результативности и внедряем комплексную систему служебной аттестации, которая поможет контролировать результативность и укрепить подотчетность; в контексте Плана действий по повышению безопасности миротворцев мы занимаемся проверкой оперативной готовности войск и полиции и проводим более активную работу со странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты, по вопросам результативности. Подробнее
Фото: Заправка БПЛА, не несущего боевой нагрузки, перед разведывательным полетом в восточной части Демократической Республики Конго (ДРК). Беспилотные летательные аппараты (БПЛА), не несущие боевой нагрузки, которые впервые были использованы в ДРК в 2013 году, стали применяться в ряде миссий. БПЛА, не несущие боевой нагрузки, позволяют получать в режиме реального времени материалы, дающие наглядное представление о развитии обстановки на местах. Сокращение сроков реагирования с помощью БПЛА, не несущих боевой нагрузки, позволяет Организации Объединенных Наций лучше защищать гражданское население. БПЛА, не несущие боевой нагрузки, могут также использоваться для предупреждения о предполагаемых нападениях на миротворцев. Фото ООН/Силвейн Лешти
Укреплять воздействие миротворческой деятельности с точки зрения сохранения мира
Мы коллективно обязуемся поддерживать инклюзивные и основанные на широком участии подходы, реализуемые операциями по поддержанию мира совместно с правительствами принимающих стран. Мы поддерживаем далее вовлечение гражданского общества и всех слоев местного населения в осуществление мандатов операций по поддержанию мира и их участие в таком осуществлении. Мы обязуемся далее обеспечивать тесную координацию, согласованность и сотрудничество между Советом Безопасности и Комиссией по миростроительству в процессе выполнения миротворческих мандатов сообразно обстоятельствам. В период перехода от миротворческих операций к другим формам присутствия мы обязуемся поддерживать страновые группы Организации Объединенных Наций, призванные продолжать оказывать помощь принимающим странам в деле построения мира.
Для выполнения обязательств Секретариата мы укрепляем наши партнерства с заинтересованными сторонами, занимающимися миростроительством (например, партнерство между Организацией Объединенных Наций и Всемирным банком), разрабатываем всеобъемлющие стратегии на переходный период и по мобилизации ресурсов для Гаити и Дарфура и проводим работу по укреплению глобального координационного центра по вопросам правосудия и верховенства права. Подробнее
Фото: Посещение заместителем Единого специального представителя ЮНАМИД г-жой Анитой Кики Гбебо лагеря для ВПЛ «Ронгатас» в Центральном Дарфуре. Она информирует представителей перемещенных лиц об осуществляемой реконфигурации Миссии и ознакомляется с волнующими их проблемами в области безопасности и гуманитарными проблемами. Фото ООН/Мохаммед Идрисс
Совершенствовать партнерства в деле поддержания мира
Мы коллективно обязуемся улучшать подходы к сотрудничеству и планированию Организации Объединенных Наций и соответствующих международных, региональных и субрегиональных организаций и механизмов, включая Африканский союз (АС) и Европейский союз (ЕС), которые за последние годы направили несколько предусмотренных мандатом операций, признавая при этом необходимость четкого разграничения ролей между соответствующими операциями. Мы обязуемся оказывать поддержку Африканскому союзу в целях укрепления и осуществления его политики, процедур и функций, в том числе связанных с обеспечением соблюдения установленных требований. Признавая главную ответственность Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности, мы подтверждаем необходимость повышения предсказуемости, устойчивости и гибкости финансирования возглавляемых Африканским союзом операций в поддержку мира, санкционированных Советом Безопасности в рамках его полномочий, о которых говорится в главе VIII Устава Организации Объединенных Наций.
Для выполнения обязательств Секретариата мы проводим работу по укреплению сотрудничества Организации Объединенных Наций и Африканского союза по осуществлению политических усилий, в том числе посредством совместных поездок на места и консультативных механизмов, а также по наращиванию потенциала миротворческих операций АС. В целях учета других аспектов партнерской деятельности мы работаем над расширением трехстороннего партнерского проекта по долгосрочному наращиванию потенциала стран, предоставляющих войска, который также позволяет финансовым донорам применять гибкий подход к поддержке потенциала обеспечения, в том числе инженерно-технического и медицинского. Подробнее
Фото: Военнослужащий джибутийского контингента в составе Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) несет караульную службу в момент подготовки самолета Организации Объединенных Наций к вылету из аэропорта Беледуэйне. Фото АС/Стюарт Прайс
Укреплять осуществление миротворческих операций и их кадровый потенциал
Мы коллективно обязуемся, в рамках наших соответствующих функций, обеспечивать, чтобы персонал и руководство несли ответственность за надлежащее поведение, в том числе путем поддержки политики абсолютной нетерпимости Организации Объединенных Наций в отношении всех форм сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, которая основана на принципе защиты интересов потерпевших. Мы, государства-члены, обязуемся удостоверять соответствие будущего персонала стандартам Организации Объединенных Наций применительно к службе в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
Для выполнения обязательств Секретариата мы настоятельно призываем все государства-члены подписать Добровольный договор, предусматривающий принятие обязательства по ликвидации сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств. В целях учета других аспектов проведения операций по поддержанию мира мы проводим работу по повышению эффективности осуществления нашей политики должной осмотрительности в вопросах прав человека, а также экологической стратегии, нацеленной на уменьшение нашего воздействия на местах. Подробнее
Фото: Сформированное полицейское подразделение из Руанды в составе МООНППГ в Гаити стоит в положении «смирно». Фото ООН/Леонора Бауман
Более 150 поддержавших сторон
Декларация о совместных обязательствах была одобрена более 150 раз и является совместной дорожной картой для укрепления деятельности по поддержанию мира. Успешность осуществления Декларации зависит от активной работы государств-членов и Секретариата ООН в целях выполнения своих обязательств.
«Мы, стороны, утвердившие настоящую декларацию, обязуемся обеспечить, чтобы вышеуказанные обязательства нашли свое отражение в наших позициях и практических методах работы в рамках соответствующих органов Организации Объединенных Наций, включая Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности, при рассмотрении ими вопросов, связанных с деятельностью по поддержанию мира, и на периодической основе проводить совещания в надлежащем формате для обзора хода работы в этой области, в том числе на местном уровне».
Декларацию поддержали следующие организации: Европейский союз (ЕС), Международная организация франкоязычных стран (МОФС), Комиссия Африканского союза (АС) и Организация Североатлантического договора (НАТО).
Дополнительную информацию можно получить на веб-сайте Операций ООН по поддержанию мира.