壹、全球氣候沸騰危機日益嚴重，多數煤炭大國仍未承諾淘汰煤電
2015年200多個國家在巴黎訂約，要將全球升溫控制在1.5℃之內，為了檢視各國減碳進度，每5年要進行一次檢討，2021年9月聯合國提出第一次全球盤點報告，如果要達成1.5℃的目標，到2030年還差每年200億噸左右的減量，相當於全球排放量的40～43％左右。科學家們表示，地球平均升溫超過巴黎氣候協定1.5℃目標時，地球遭受熱浪、乾旱、野火、暴風和洪水等極端氣候災難將日益加劇。2023年12月1日聯合國在氣候峰會(COP28)期間表示，2023年已確定創下有記錄以來最熱的一年；全球均溫比工業化前已高出1.4℃，且未來4年內升溫就可能達到1.5℃。
全球氣候變化中煤炭是溫室氣體排放的最大單一來源，2021年聯合國氣候變遷大會（COP26），格拉斯哥氣候公約（Glasgow Climate Pact）首次將逐步減少化石燃料寫入決議文，該協議稱世界主要經濟體，將在2030年逐步淘汰煤電，較貧窮國家2040年也將淘汰煤電，共有40多個國家承諾退煤協議，數十家機構也參與簽署這項承諾，幾家主要大銀行同意停止為煤炭行業融資。但受到不少批評的是：波蘭、越南、埃及和智利等以煤炭作為主要能源的國家，則僅承諾逐步放棄使用煤炭，尤其包括澳大利亞、印度、中國、美國和俄國在內的最大煤炭能源使用國家都未簽署這一承諾。
聯合國氣候峰會COP28，於2023年11月30日在全球10大石油生產國之一阿聯（UAE）公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，根據聯合國發布的《2023排放差距報告》，全球碳排放量持續創新高，2022年比2021年增加1.2%，碳排放導致氣溫不斷上升，2023年從6～10月已創下史上最熱記錄，要達到將升溫控制在1.5℃範圍內，現實和理想還有極大的落差。2023年12月13日參加杜拜COP28的190多國代表，在主辦國阿拉伯聯合大公國協調下，達成呼籲全球從石化燃料轉型的協議，各國政府有意願削減煤炭、石油及天然氣的使用，共同對抗全球暖化。該協議呼籲以公正、有序及公平方式在能源體系中擺脫石化燃料（transitioning away from fossil fuels in energy systems, in a just, orderly and equitable manner），協議指出全球經濟在未來10年應加速向清潔能源轉型，以達成2050年溫室氣體凈零排放的目標。然而2023年COP28依舊跟前幾年一樣，仍因「淘汰化石燃料」爭議陷入僵局，最終決議仍難產。
