Право убежища: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Интерактивная навигация по истории
[непроверенная версия][отпатрулированная версия]
← Предыдущая правка
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
Нет описания правки
Метки: через визуальный редактор с мобильного устройства из мобильной версии
 
(не показана 41 промежуточная версия 33 участников)
Строка 1: Строка 1:
{{значения|Убежище}}
{{значения|Убежище}}
[[Файл:Asylum-seekers-by-country-of-origin.svg|thumb|upright=1.5|Статистически наименее благополучные страны по количеству их граждан, находящихся в поисках убежища за их пределами (по официальным данным ООН) выделены оттенками красного:
[[Файл:Asylum-seekers-by-country-of-origin.svg|thumb|upright=1.5|Статистически наименее благополучные страны по количеству их граждан, находящихся в поисках убежища за их пределами (по официальным данным ООН) выделены оттенками красного:
{{legend|#fd1010|40 000 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#fd1010| ⩾40 000 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#f64444|30 000 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#f64444|от 30 000 до 39 999 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#ee7878|20 000 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#ee7878|от 20 000 до 29 999 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#e7acac|10 000 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#e7acac|от 10 000 до 19 999 лиц, ищущих убежище}}
{{legend|#e0e0e0|<10 000 лиц, ищущих убежище (или нет данных)}}]]
{{legend|#e0e0e0|<10 000 лиц, ищущих убежище (или нет данных)}}]]
{{Legal status}}
{{Legal status}}


'''Пра́во убе́жища''' ({{lang-en|right of asylum}}, {{lang-fr|droit d'asile}}) — признаваемое [[Мировое сообщество|мировым сообществом]] право человека<ref>Конституционное право России: учеб./ Постников А. Е. и др. — М.:Проспект, 2009. — 504 с. — С. 145.</ref> на поиск убежища от преследования<ref name="multiple">Куркин Б. А. Международное право: Учебное пособие. Издательство: МГИУ, 2008, 192 с. — С. 107</ref>, а также право государств предоставлять убежище на своей территории<ref name="multiple" />.
'''Пра́во убе́жища''' ({{lang-en|right of asylum}}, {{lang-fr|droit d'asile}}) — признаваемое [[Мировое сообщество|мировым сообществом]] право человека<ref>Конституционное право России: учеб./ Постников А. Е. и др. — М.:Проспект, 2009. — 504 с. — С. 145.</ref> на поиск убежища от преследования<ref name="multiple">Куркин Б. А. Международное право: Учебное пособие. Издательство: МГИУ, 2008, 192 с. — С. 107</ref>, а также право государств предоставлять убежище на своей территории<ref name="multiple" />.


Право убежища в [[Всемирная история|истории человечества]] было двух родов: 1) внутреннее, когда преследуемый (нередко [[преступник]]) получал убежище и защиту от наказания внутри того же государства; 2) внешнее, или на основании [[Международное право|международного права]], когда убежищем служит территория другого государства<ref name="multiple1">Азиль // Энциклопедический словарь, составленный русскими учеными и литераторами. — {{СПб.}}, 1861.</ref>.
Право убежища в [[Всемирная история|истории человечества]] было двух родов: 1) внутреннее, когда преследуемый получал убежище и защиту от наказания внутри того же государства; 2) внешнее, или на основании [[Международное право|международного права]], когда убежищем служит территория другого государства<ref name="multiple1">Азиль // Энциклопедический словарь, составленный русскими учеными и литераторами. — {{СПб.}}, 1861.</ref>.


Современное [[международное право]] признаёт два вида убежища: ''территориальное'' (на территории государства) и ''дипломатическое'' (в стенах [[Дипломатическое представительство|дипломатического представительства]] на территории иностранного государства). Также ряд государств [[Латинская Америка|Латинской Америки]] предоставляет дипломатическое убежище на своей территории на основании [[Гаванские конвенции (1928)|Гаванской конвенции 1928 года]] о праве убежища<ref name="multiple" />.
Современное [[международное право]] признаёт два вида убежища: ''территориальное'' (на территории государства) и ''дипломатическое'' (в стенах [[Дипломатическое представительство|дипломатического представительства]] на территории иностранного государства). Также ряд государств [[Латинская Америка|Латинской Америки]] предоставляет дипломатическое убежище на своей территории на основании [[Гаванские конвенции (1928)|Гаванской конвенции 1928 года]] о праве убежища<ref name="multiple" />.
Строка 20: Строка 20:
==== Первые убежища ====
==== Первые убежища ====
{{главная|Убежища и убежищные города}}
{{главная|Убежища и убежищные города}}
В условиях особенностей устройства ряда древних обществ древние обычаи и религия могли сопротивляться силе законов, существовавших лишь в пользу социальных верхов. Преступник во многих случаях, в силу естественного права и обычаев, был только невинно гонимой жертвой, стремившейся под покровительство религии и находившей в её святилищах неприкосновенное убежище. А само существование такого права убежища служило не только усилением уважения к религии, но и часто закреплено законом.<ref name="multiple1" />
В условиях особенностей устройства ряда древних обществ древние обычаи и религия могли сопротивляться силе законов, существовавших лишь в пользу социальных верхов. Преступник во многих случаях, в силу естественного права и обычаев, был только невинно гонимой жертвой, стремившейся под покровительство религии и находившей в её святилищах неприкосновенное убежище. А само существование такого права убежища служило не только усилением уважения к религии, но и часто закреплено законом<ref name="multiple1" />.


Эффективность такой защиты считается спорной, так как такая защита предоставлялась без различия и преследуемым незаконно и явным преступникам, следовательно в случае с преступниками польза обществу была не всегда:
Эффективность такой защиты считается спорной, поскольку такая защита предоставлялась без различия и преследуемым незаконно, и явным преступникам. Следовательно, в случае с преступниками польза обществу была не всегда:
* с одной стороны, преступника укрывали от заслуженного наказания, увеличивая число преступлений.<ref name="multiple1" />;
* с одной стороны, преступника укрывали от заслуженного наказания, увеличивая число преступлений<ref name="multiple1" />;
* с другой же стороны преступник, виновный в нетяжком преступлении, мог избежать необоснованной расправы (особенно это полезно, если указанный преследуемый преступник, был свидетелем тяжкого преступления, совершенного другими преступниками).
* с другой же стороны, преступник, виновный в нетяжком преступлении, мог избежать необоснованной расправы (особенно это полезно, если указанный преследуемый преступник был свидетелем тяжкого преступления, совершённого другими преступниками).


==== Убежища древнего Востока ====
==== Убежища древнего Востока ====
{{главная|Убежища древнего Востока}}
{{главная|Убежища древнего Востока}}
По закону Моисея в [[Израиль (древний)|древнем Израиле]] и позднее в [[Иудея|Иудее]] были назначены несколько городов для убежища, но не для всех преступников, а только для виновных в кровной мести и опасавшихся того же от родственников ими убитого. Это была попытка положить предел бесконечному «раскручиванию маховика», как сейчас говорят, кровной мести из поколения в поколение, так как это, в частности, угрожало также благополучию и внутренней безопасности древнего Израиля как государства.<ref name="multiple1" />
По закону Моисея, в [[Израиль (древний)|древнем Израиле]] и позднее в [[Иудея|Иудее]] были назначены несколько городов для убежища, но не для всех преступников, а только для виновных в кровной мести и опасавшихся того же от родственников ими убитого. Это была попытка положить предел бесконечному «раскручиванию маховика», как сейчас говорят, кровной мести из поколения в поколение, так как это, в частности, угрожало также благополучию и внутренней безопасности древнего Израиля как государства<ref name="multiple1" />.


==== Убежища в Древней Греции и Древнем Риме ====
==== Убежища в Древней Греции и Древнем Риме ====
{{главная|Убежища в языческих храмах}}
{{главная|Убежища в языческих храмах}}
В [[Древняя Греция|Греции]] и [[Древний Рим|Риме]] убежищем служили [[храм]]ы, статуи императоров (из-за их обожествления) и другие священные здания.<ref name="multiple1" />
В [[Древняя Греция|Греции]] и [[Древний Рим|Риме]] убежищем служили [[храм]]ы, статуи императоров (из-за их обожествления) и другие священные здания<ref name="multiple1" />.


Самое большое распространение право убежища получило со времени торжества [[христианство|христианства]]. Идея [[Помилование|помилования]], учение о полном очищении через [[раскаяние]] и веру во [[Христ]]а, страх расплаты за кровопролитие — всё это побуждало духовенство к защите тех, кто прибегал в божий дом. Христианские храмы стали убежищем не только для гонимых преступников и невинных, но и для [[раб]]ов, бежавших от жестокости рабовладельческого закона, преследовавшего их в безусловной власти господ.<ref name="multiple1" />
Самое большое распространение право убежища получило со времени торжества [[Христианство|христианства]]. Идея [[Помилование|помилования]], учение о полном очищении через [[раскаяние]] и веру во [[Христ]]а, страх расплаты за кровопролитие — всё это побуждало духовенство к защите тех, кто прибегал в божий дом. Христианские храмы стали убежищем не только для гонимых преступников и невинных, но и для [[раб]]ов, бежавших от жестокости рабовладельческого закона, преследовавшего их в безусловной власти господ.<ref name="multiple1" />


Римские христианские императоры, официально узаконившие право церковного убежища, вместе с тем установили для него и ряд ограничений. Так [[Феодосий I]] (392) и [[Флавий Аркадий]] постановили, что должники должны быть или выдаваемы или епископы должны погашать их задолженности перед кредиторами. По закону [[Феодосий II|Феодосия II]] (432) беглый раб мог быть укрыт только на один день, на следующий его надлежало выдать господину, но с обязательным взятием с последнего [[Клятва|клятвенное]] обещание простить раба. Евреи (точнее иудеи) пользовались правом убежища лишь при условии принятия христианства. [[Юстиниан I|Юстиниан]] (535) запрещал давать убежище убийцам, клятвопреступникам и похитителям людей. По [[Кодекс Феодосия|закону Феодосия II]] местом убежища были не только [[алтарь]] и внутренности храма, но и вся территория храма (все в церковной ограде): — сады, площади, бани, строения, чтобы беглецы не были вынуждены есть и спать в церквях.<ref name="multiple1" />
Римские христианские императоры, официально узаконившие право церковного убежища, вместе с тем установили для него и ряд ограничений. Так [[Феодосий I]] (392) и [[Флавий Аркадий]] постановили, что должники должны быть или выдаваемы или епископы должны погашать их задолженности перед кредиторами. По закону [[Феодосий II|Феодосия II]] (432) беглый раб мог быть укрыт только на один день, на следующий его надлежало выдать господину, но с обязательным взятием с последнего [[Клятва|клятвенное]] обещание простить раба. Евреи (точнее иудеи) пользовались правом убежища лишь при условии принятия христианства. [[Юстиниан I|Юстиниан]] (535) запрещал давать убежище убийцам, клятвопреступникам и похитителям людей. По [[Кодекс Феодосия|закону Феодосия II]] местом убежища были не только [[алтарь]] и внутренности храма, но и вся территория храма (все в церковной ограде): — сады, площади, бани, строения, чтобы беглецы не были вынуждены есть и спать в церквях.<ref name="multiple1" />
Строка 50: Строка 50:


=== XVIII—XIX века ===
=== XVIII—XIX века ===
В [[1760 год]]у в Баварии на основании папской буллы вышло распоряжение о выдаче дезертиров из убежищ с условием, что они не будут преданы [[Смертная казнь|смертной казни]] или иному тяжкому наказанию. Подобное распоряжение было выпущено в [[1788 год]]у курфюрстом-архиепископом [[Трир]]ским и общим распоряжением в Пруссии 1794 года, в Вюртемберге (1804) и в Саксонии (1827).<ref name="multiple1" />
В [[1760 год]]у в Баварии на основании папской буллы вышло распоряжение о выдаче дезертиров из убежищ с условием, что они не будут преданы [[Смертная казнь|смертной казни]] или иному тяжкому наказанию. Подобное распоряжение было выпущено в [[1788 год]]у курфюрстом-архиепископом [[Трир]]ским и общим распоряжением в Пруссии 1794 года, в Вюртемберге (1804) и в Саксонии (1827)<ref name="multiple1" />.


В [[1850 год]]у в [[Турин]]е потребовался [[Законы Сиккарди|закон Сиккарди]] ({{lang-it|leggi Siccardi}}) для прекращения церковного права убежища. Папский циркуляр от 1852 года ограничивал право убежище тремя днями, и полностью уничтожал его в отдельных случаях. Дольше других продержалось право убежища в [[Посольство|посольских домах]].<ref name="multiple1" />
В [[1850 год]]у в [[Турин]]е потребовался [[Законы Сиккарди|закон Сиккарди]] ({{lang-it|leggi Siccardi}}) для прекращения церковного права убежища. Папский циркуляр от 1852 года ограничивал право убежище тремя днями, и полностью уничтожал его в отдельных случаях. Дольше других продержалось право убежища в [[Посольство|посольских домах]].<ref name="multiple1" />


=== В России ===
=== В России ===
В [[История России|России]] не было закона о праве убежища, но на деле монастыри служили убежищем для многих преступников и преследуемым по иным мотивам, в особенности зависимых крестьян, бежавших от жестоких господ, но только с условием [[Пострижение|пострига]]. В случае с преступниками [[Пострижение|постриг]] был обязательным условием для предоставления постоянного убежища в монастыре, — по вероучительной Церковной доктрине, приняв [[Пострижение|постриг]], преступник:
В [[История России|России]] не было закона о праве убежища, но на деле монастыри служили убежищем для многих преступников и преследуемым по иным мотивам, в особенности зависимых крестьян, бежавших от жестоких господ, но только с условием [[Пострижение|пострига]]. В случае с преступниками постриг был обязательным условием для предоставления постоянного убежища в монастыре, — по вероучительной Церковной доктрине, приняв постриг, преступник:
* умирает для мира и отрекается от прежней жизни, в том числе оставляет преступный путь;
* умирает для мира и отрекается от прежней жизни, в том числе оставляет преступный путь;
* раскаивается перед Богом, и творит молитву за пострадавших в результате совершенного им преступления.
* раскаивается перед Богом, и творит молитву за пострадавших в результате совершенного им преступления.
Строка 61: Строка 61:
Точно так же служило убежищем [[Казаки|казачество]], особенно для несвободных. [[Котошихин, Григорий Карпович|Котошихин]] указывал, что [[Холопство|беглые холопы]] укрывались у [[Донские казаки|донских казаков]] и часто, пробыв у них год или два, приезжали в [[Москва|Москву]], где никто их не смел трогать.<ref name="multiple1" />(«С Дону выдачи нет!» — гласил известный [[Меморандум (право)|меморандум]] Донского казачества).
Точно так же служило убежищем [[Казаки|казачество]], особенно для несвободных. [[Котошихин, Григорий Карпович|Котошихин]] указывал, что [[Холопство|беглые холопы]] укрывались у [[Донские казаки|донских казаков]] и часто, пробыв у них год или два, приезжали в [[Москва|Москву]], где никто их не смел трогать.<ref name="multiple1" />(«С Дону выдачи нет!» — гласил известный [[Меморандум (право)|меморандум]] Донского казачества).


Не только в старое время, но и в XVIII-м, и даже в начале XIX века российское правительство косвенно открывало убежище в новоприобретённых землях, нуждавшихся в заселении.<ref name="multiple1" />
Не только в старое время, но и в XVIII-м, и даже в начале XIX века российское правительство косвенно открывало убежище в новоприобретённых землях, нуждавшихся в заселении<ref name="multiple1" />.


== Современное право убежища: политическое убежище ==
== Современное право убежища: политическое убежище ==
Политическое убежище — особый правовой статус, предоставляемый лицу, которое по определённым причинам преследуется у себя на родине: обычно, за политические, религиозные и иные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в [[Международное право|международном]] и национальном праве государства пребывания как правонарушение, и право на въезд и пребывание на территории данного государства. Согласно законодательству большинства стран, в том числе США и России, подать запрос на предоставление убежища заявитель может, только находясь на территории государства, в котором заявитель просит убежище.
Политическое убежище — особый правовой статус, предоставляемый лицу, которое по определённым причинам преследуется у себя на родине: обычно, за политические, религиозные и иные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в [[Международное право|международном]] и национальном праве государства пребывания как правонарушение, и право на въезд и пребывание на территории данного государства. Согласно законодательству большинства стран, в том числе США и России, подать запрос на предоставление убежища заявитель может, только находясь на территории государства, в котором заявитель просит убежище.


=== Нансеновский паспорт ===
=== Нансеновский паспорт ===
{{главная|Нансеновский паспорт}}
{{главная|Нансеновский паспорт}}
В [[1922 год]]у по инициативе норвежского мореплавателя-исследователя [[Нансен, Фритьоф|Фритьофа Нансена]], тогда комиссара [[Лига Наций#Комиссия по делам беженцев|Лиги Наций по делам беженцев]], был учреждён международный документ, удостоверявший личность лица [[Апатрид|без гражданства]]. Вначале он выдавался так наз. [[Белая эмиграция|белоэмигрантам]], а впоследствии и другим беженцам, которые не могли получить обычный [[паспорт]].<ref>[http://www.xs4all.nl/~pal/inventio.htm Nansen’s inventions]{{ref-en}}</ref> В [[1942 год]]у этот паспорт признали правительства 52 государств, и он стал первым проездным [[документ]]ом для беженцев. Всего было выдано около 450 000 Нансеновских паспортов с целью помочь беженцам без гражданства найти приют в других странах.
В [[1922 год]]у по инициативе норвежского мореплавателя-исследователя [[Нансен, Фритьоф|Фритьофа Нансена]], тогда комиссара [[Лига Наций#Комиссия по делам беженцев|Лиги Наций по делам беженцев]], был учреждён международный документ, удостоверявший личность лица [[Апатрид|без гражданства]]. Вначале он выдавался так называемым [[Белая эмиграция|белоэмигрантам]], а впоследствии и другим беженцам, которые не могли получить обычный [[паспорт]].<ref>[http://www.xs4all.nl/~pal/inventio.htm Nansen’s inventions] {{Wayback|url=http://www.xs4all.nl/~pal/inventio.htm |date=20100812081212 }}{{ref-en}}</ref> В [[1942 год]]у этот паспорт признали правительства 52 государств, и он стал первым проездным [[документ]]ом для беженцев. Всего было выдано около 450 000 Нансеновских паспортов с целью помочь беженцам без гражданства найти приют в других странах.


=== Гаванские конвенции 1928 года ===
=== Гаванские конвенции 1928 года ===
Строка 74: Строка 74:
# о дипломатических должностных лицах;
# о дипломатических должностных лицах;
# о консульских должностных лицах;
# о консульских должностных лицах;
# о праве убежища.<ref>[http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_diplomatic/355/ГАВАНСКИЕ Гаванские конвенции 1928 // Дипломатический словарь. — М.: Государственное издательство политической литературы. А. Я. Вышинский, С. А. Лозовский. 1948.]</ref>
# о праве убежища<ref>Гаванские конвенции 1928 // Дипломатический словарь. — М.: Государственное издательство политической литературы. А. Я. Вышинский, С. А. Лозовский. 1948.</ref>.


=== Всеобщая декларация прав человека 1948 года ===
=== Всеобщая декларация прав человека 1948 года ===
Строка 81: Строка 81:
{{начало цитаты}}Статья 14
{{начало цитаты}}Статья 14
# Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
# Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
# Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединённых Наций.{{конец цитаты|источник=[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml Всеобщая декларация прав человека // Сайт ООН на русском языке]}}
# Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединённых Наций.{{конец цитаты|источник=[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml Всеобщая декларация прав человека // Сайт ООН на русском языке]}}


=== Конвенция о статусе беженцев 1951 года ===
=== Конвенция о статусе беженцев 1951 года ===
{{главная|Конвенция о статусе беженцев}}
{{главная|Конвенция о статусе беженцев}}
[[28 июля]] [[1951 год]]а в [[Женева|Женеве]] на конференции, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) [[Генеральная Ассамблея ООН|Генеральной Ассамблеи ООН]] от [[14 декабря]] [[1950 год]]а, с участием полномочных представителей стран был принят [[международный договор]] — «Конвенция о статусе беженцев», вступившая в силу [[22 апреля]] [[1954 год]]а.
[[28 июля]] [[1951 год]]а в [[Женева|Женеве]] на конференции, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) [[Генеральная Ассамблея ООН|Генеральной Ассамблеи ООН]] от [[14 декабря]] [[1950 год]]а, с участием полномочных представителей стран был принят [[международный договор]] — «Конвенция о статусе беженцев», вступившая в силу [[22 апреля]] [[1954 год]]а.


Конвенция дала определения понятия «[[беженец]]» и установила общие правила, на основе которых предоставляется статус беженца. Конвенция запретила какую-либо дискриминацию беженцев, получающих права частично наравне с гражданами принимающей их страны и частично на тех же условиях, что и иностранцы. Конвенция допускает выдворение беженцев в интересах государственной безопасности, но запрещает их возвращать в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования.
Конвенция дала определения понятия «[[беженец]]» и установила общие правила, на основе которых предоставляется статус беженца. Конвенция запретила какую-либо дискриминацию беженцев, получающих права частично наравне с гражданами принимающей их страны и частично на тех же условиях, что и иностранцы. Конвенция допускает выдворение беженцев в интересах государственной безопасности, но запрещает их возвращать в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования.


[[Россия]] присоединилась к Конвенции постановлением [[Верховный Совет России|Верховного Совета Российской Федерации]] от 13 ноября 1992 года. На 1 сентября 2008 года в Конвенции участвовали 144 государства<ref>[http://www.unhcr.org/3b73b0d63.html States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol]{{ref-en}}</ref> из 192 членов [[ООН]].
[[Россия]] присоединилась к Конвенции постановлением [[Верховный Совет России|Верховного Совета Российской Федерации]] от 13 ноября 1992 года. На 1 сентября 2008 года в Конвенции участвовали 144 государства<ref>[http://www.unhcr.org/3b73b0d63.html States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol] {{Wayback|url=http://www.unhcr.org/3b73b0d63.html |date=20130115132407 }}{{ref-en}}</ref> из 192 членов [[ООН]].


=== Последующие акты международного права ===
=== Последующие акты международного права ===
14 декабря 1967 года [[Генеральная Ассамблея ООН]] приняла в качестве рекомендации «Декларацию о территориальном убежище»<ref>[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/territorial_asylum.shtml Декларация о территориальном убежище // Сайт ООН на русском языке]</ref>. В 1977 году была проведена конференция о территориальном убежище, но выработать конвенцию ей не удалось. Однако, положения об убежище есть в Каракасской конвенции ОАГ 1954 г. и Конвенции ОАЕ 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке. Совет Европы принял декларацию о территориальном убежище в 1977 г.<ref>Ястребова А. Ю. [http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=528&Itemid=91 Доктринальные аспекты института убежища в международном и конституционном праве и особенности его регламентации в Российской Федерации] Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление; 2011, октябрь</ref> [[Россия]] присоединилась к Протоколу 1967 года постановлением [[Верховный Совет России|Верховного Совета Российской Федерации]] от 13 ноября 1992 года.{{Нет АИ|16|7|2013}}
14 декабря 1967 года [[Генеральная Ассамблея ООН]] приняла в качестве рекомендации «Декларацию о территориальном убежище»<ref>{{Cite web |url=http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/territorial_asylum.shtml |title=Декларация о территориальном убежище // Сайт ООН на русском языке |access-date=2013-01-28 |archive-date=2012-10-04 |archive-url=https://web.archive.org/web/20121004000336/http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/territorial_asylum.shtml |deadlink=no }}</ref>. В 1977 году была проведена конференция о территориальном убежище, но выработать конвенцию ей не удалось. Однако, положения об убежище есть в Каракасской конвенции ОАГ 1954 г. и Конвенции ОАЕ 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке. Совет Европы принял декларацию о территориальном убежище в 1977 г.<ref>Ястребова А. Ю. [http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=528&Itemid=91 Доктринальные аспекты института убежища в международном и конституционном праве и особенности его регламентации в Российской Федерации] {{Wayback|url=http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=528&Itemid=91 |date=20140820134651 }} Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление; 2011, октябрь</ref> [[Россия]] присоединилась к Протоколу 1967 года постановлением [[Верховный Совет России|Верховного Совета Российской Федерации]] от 13 ноября 1992 года.{{Нет АИ|16|7|2013}}


=== Предоставление политического убежища за рубежом ===
=== Предоставление политического убежища за рубежом ===
Согласно докладу Управления Верховного комиссара [[ООН]] по делам беженцев, [[Россия]] занимает третье место в мире (после [[Ирак]]а и [[Сомали]]) по числу поданных её гражданами просьб о предоставлении политического убежища за рубежом: в [[2008 год]]у около 20 477 россиян обратились с просьбами о предоставлении политического убежища — это на 9 % больше показателя [[2007 год]]а. Чаще всего граждане России, ищущие убежище, искали убежище в [[Польша|Польше]] (6647 человек), [[Франция|Франции]] (3579), [[Австрия|Австрии]] (3436), [[Бельгия|Бельгии]] (1615), [[Норвегия|Норвегии]] (1078), [[Швеция|Швеции]] (933). В этом списке для ищущих убежища граждан России стали куда менее привлекательными бывшие ранее безусловными лидерами [[Германия]] (768) и [[США]] (691).<ref>[http://www.rian.ru/politics/20090324/165915529.html РФ занимает третье место по числу просьб об убежище за рубежом] — [[РИА Новости]]</ref>
Согласно докладу Управления Верховного комиссара [[ООН]] по делам беженцев, [[Россия]] занимает третье место в мире (после [[Ирак]]а и [[Сомали]]) по числу поданных её гражданами просьб о предоставлении политического убежища за рубежом: в [[2008 год]]у около 20 477 россиян обратились с просьбами о предоставлении политического убежища — это на 9 % больше показателя [[2007 год]]а. Чаще всего граждане России, ищущие убежище, искали убежище в [[Польша|Польше]] (6647 человек), [[Франция|Франции]] (3579), [[Австрия|Австрии]] (3436), [[Бельгия|Бельгии]] (1615), [[Норвегия|Норвегии]] (1078), [[Швеция|Швеции]] (933). В этом списке для ищущих убежища граждан России стали куда менее привлекательными бывшие ранее безусловными лидерами [[Германия]] (768) и [[США]] (691).<ref>[http://www.rian.ru/politics/20090324/165915529.html РФ занимает третье место по числу просьб об убежище за рубежом] {{Wayback|url=http://www.rian.ru/politics/20090324/165915529.html |date=20121012150236 }} — [[РИА Новости]]</ref>


Часто институт политического убежища пытаются использовать для ухода от правосудия. Так, попытки так называемого криминального авторитета Сергея Буторина получить в Испании политическое убежище потерпели крах — Испания экстрадировала Буторина в Россию. Испанский суд отказал ему в этом праве и выдал его российскому правосудию<ref>[http://top.rbc.ru/society/04/03/2010/377104.shtml Лидер «ореховской» группировки экстрадирован из Испании в Москву :: Общество :: Top.rbc.ru<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>.
Часто институт политического убежища пытаются использовать для ухода от правосудия. Так, попытки криминального авторитета [[Буторин, Сергей Юрьевич|Сергея Буторина]] получить в Испании политическое убежище потерпели крах — Испания экстрадировала Буторина в Россию. Испанский суд отказал ему в этом праве и выдал его российскому правосудию<ref>{{Cite web |url=http://top.rbc.ru/society/04/03/2010/377104.shtml |title=Лидер «ореховской» группировки экстрадирован из Испании в Москву :: Общество :: Top.rbc.ru |accessdate=2010-03-05 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20100307115150/http://top.rbc.ru/society/04/03/2010/377104.shtml |archivedate=2010-03-07 |deadlink=yes }}</ref>.


==== Политическое убежище в США ====
==== Политическое убежище в США ====
Строка 104: Строка 104:
Заявление о предоставлении политического убежища должно быть подано в течение года после прибытия в США. Если кандидат пропустил этот срок, то он должен доказать, что не мог подать заявление вовремя ввиду исключительных обстоятельств или что политическая ситуация на его родине существенно изменилась в худшую сторону.
Заявление о предоставлении политического убежища должно быть подано в течение года после прибытия в США. Если кандидат пропустил этот срок, то он должен доказать, что не мог подать заявление вовремя ввиду исключительных обстоятельств или что политическая ситуация на его родине существенно изменилась в худшую сторону.


Лицо-податель заявления о предоставлении политического убежища называется «asylum applicant», а лицо, уже получившие убежище, называется «asylee», не путать с беженцем («refugee») — это другая правовая процедура.
Лицо - податель заявления о предоставлении политического убежища называется «asylum applicant», а лицо, уже получившие убежище, называется «asylee», не путать с беженцем («refugee») — это другая правовая процедура.


Политическое убежище в США предоставляется на неопределённое время — через год после предоставления убежища и при условии постоянного проживания в США можно подать документы на получение статуса постоянного жителя (permanent resident status), в просторечии это называют «грин-картой». Отметим, что после того, как ищущий убежище подаёт заявление и до получения самого статуса он может легально находиться на территории США, сколько бы долго ни пришлось ждать решения, и легально работать через 180 дней после подачи заявления.
Политическое убежище в США предоставляется на неопределённое время — через год после предоставления убежища и при условии постоянного проживания в США можно подать документы на получение статуса постоянного жителя (permanent resident status), в просторечии это называют «грин-картой». Отметим, что после того, как ищущий убежище подаёт заявление и до получения самого статуса он может легально находиться на территории США, сколько бы долго ни пришлось ждать решения, и легально работать через 150 дней после подачи заявления.


Лица, получившие убежище, могут выезжать из США за границу, предварительно оформив travel document, в просторечии «травел-паспорт». Лица, получившие политическое убежище, не должны возвращаться в страну, где они подвергались преследованиям. В противном случае они могут потерять свой статус в США.
Лица, получившие убежище, могут выезжать из США за границу, предварительно оформив travel document, в просторечии «травел-паспорт». Лица, получившие политическое убежище, не должны возвращаться в страну, где они подвергались преследованиям. В противном случае они могут потерять свой статус в США.


Получив политическое убежище, можно ходатайствовать о предоставлении гражданства США через пять лет со дня получения статуса постоянного жителя, указанного в грин-карте.
Получив политическое убежище, можно ходатайствовать о предоставлении гражданства США через пять лет со дня получения статуса постоянного жителя, указанного в грин-карте.

==== Кейсы на убежище в США ====
«Кейс» — это основание для предоставления политического убежища, подготовленное для Иммиграционной службы США (USCIS). В 2020 году в него входит:

* '''История'''
* '''Межстрановые отчёты (Country Condition Reports)'''
* '''Доказательная база'''
* '''Заполнение и подача анкеты (форма I-589)'''

Иммиграционные кейсы для политического убежища различаются в зависимости от оснований:

* Расовая дискриминация
* Межнациональная вражда
* Политические взгляды и убеждения ([[саентология]], [[свидетели Иеговы]], [[Баптизм|баптисты]])
* Принадлежность к определённым социальным группам (ЛГБТ).


==== Политическое убежище в России ====
==== Политическое убежище в России ====
Строка 120: Строка 135:
{{конец цитаты|источник=[http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm Глава Права и свободы человека и гражданина]}}
{{конец цитаты|источник=[http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm Глава Права и свободы человека и гражданина]}}


Оно производится указом Президента Российской Федерации и регулируется положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.<ref>[http://www.fms.gov.ru/documents/asylum/ Федеральная миграционная служба России — Предоставление убежища в Российской Федерации<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>
Оно производится указом Президента Российской Федерации и регулируется положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.<ref>{{Cite web |url=http://www.fms.gov.ru/documents/asylum/ |title=Федеральная миграционная служба России — Предоставление убежища в Российской Федерации |access-date=2010-03-03 |archive-date=2010-07-22 |archive-url=https://web.archive.org/web/20100722134054/http://www.fms.gov.ru/documents/asylum/ |deadlink=no }}</ref>


В списке самых привлекательных для беженцев стран Россия стоит на 19-м месте. В России за статусом беженца в 2008 году обратились 3 тысячи 970 иностранцев — на 18 % больше, чем в предыдущем году<ref>{{cite web|date=24 марта 2009|url=http://www.rian.ru/politics/20090324/165915529.html|title=РФ занимает третье место по числу просьб об убежище за рубежом — ООН|publisher=[[РИА Новости]]|accessdate=2010-08-14|archiveurl=https://www.webcitation.org/689y5brdj?url=http://ria.ru/politics/20090324/165915529.html|archivedate=2012-06-04|deadlink=no}}</ref>.
В списке самых привлекательных для беженцев стран Россия стоит на 19-м месте. В России за статусом беженца в 2008 году обратились 3 тысячи 970 иностранцев — на 18 % больше, чем в предыдущем году<ref>{{cite web|date=2009-03-24|url=http://www.rian.ru/politics/20090324/165915529.html|title=РФ занимает третье место по числу просьб об убежище за рубежом — ООН|publisher=[[РИА Новости]]|accessdate=2010-08-14|archiveurl=https://www.webcitation.org/689y5brdj?url=http://ria.ru/politics/20090324/165915529.html|archivedate=2012-06-04|deadlink=no}}</ref>.


==== Политическое убежище в Южной Корее ====
==== Политическое убежище в Южной Корее ====
[[Республика Корея|Южная Корея]] в 2008 году приняла около 9 тысяч беженцев из Сомали, Ирака, Афганистана и России. Чтобы подать заявление о предоставлении убежища, заявитель должен находиться на территории Южной Кореи.
[[Республика Корея|Южная Корея]] в 2008 году приняла около 9 тысяч беженцев из Сомали, Ирака, Афганистана и России. Чтобы подать заявление о предоставлении убежища, заявитель должен находиться на территории Южной Кореи.


=== Российские политэмигранты XX [[Вартанян, Аркадий Аршавирович|века]]===
=== Российские политэмигранты XX века ===
В хронологическом порядке:
В хронологическом порядке:
{{columns-list|2|
{{columns-list|2|
Строка 145: Строка 160:
* [[Константинов, Даниил Ильич|Даниил Константинов]] (2014)
* [[Константинов, Даниил Ильич|Даниил Константинов]] (2014)
* [[Ашурков, Владимир Львович]] (2015)
* [[Ашурков, Владимир Львович]] (2015)
*Вартанян, Аркадий Аршавирович (2002)


К концу 2014 года политических эмигрантов из России насчитывается несколько сотен. Многие из них поселились на Украине и в странах Европы. Бывшая член политсовета «[[Солидарность (движение)|Солидарности]]» [[Курносова, Ольга Владимировна|Ольга Курносова]] объявила о создании на Украине общественной организации, которая будет заниматься помощью политэмигрантам. Подобную организацию планируется создать и в Европе.<ref>[http://www.ng.ru/politics/2014-12-29/1_kiev.html Политэмигранты объединяются в Киеве. «Независимая газета», 29.12.2014]</ref>
К концу 2014 года политических эмигрантов из России насчитывается несколько сотен. Многие из них поселились на Украине и в странах Европы. Бывшая член политсовета «[[Солидарность (движение)|Солидарности]]» [[Курносова, Ольга Владимировна|Ольга Курносова]] объявила о создании на Украине общественной организации, которая будет заниматься помощью политэмигрантам. Подобную организацию планируется создать и в Европе<ref>{{Cite web |url=http://www.ng.ru/politics/2014-12-29/1_kiev.html |title=Политэмигранты объединяются в Киеве. «Независимая газета», 29.12.2014 |access-date=2014-12-30 |archive-date=2014-12-30 |archive-url=https://web.archive.org/web/20141230210014/http://www.ng.ru/politics/2014-12-29/1_kiev.html |deadlink=no }}</ref>.


== Примечания ==
== Примечания ==
Строка 155: Строка 169:
{{Навигация}}
{{Навигация}}
* [https://web.archive.org/web/20110726033659/http://www.epidavros.org/ss/our_work/projects/well-founded_fear ''Well-Founded Fear'' Official site]{{ref-en}}
* [https://web.archive.org/web/20110726033659/http://www.epidavros.org/ss/our_work/projects/well-founded_fear ''Well-Founded Fear'' Official site]{{ref-en}}
* [https://www.pbs.org/pov/archive/wellfoundedfear/frameset.php3?section=waitingroom ''Well-Founded Fear'' at POV]{{ref-en}}
* [https://www.pbs.org/pov/archive/wellfoundedfear/frameset.php3?section=waitingroom ''Well-Founded Fear'' at POV] {{Wayback|url=https://www.pbs.org/pov/archive/wellfoundedfear/frameset.php3?section=waitingroom |date=20171019205926 }}{{ref-en}}


{{rq|sources}}
{{rq|sources}}

Текущая версия от 16:37, 25 июня 2024

У этого термина существуют и другие значения, см. Убежище.
Статистически наименее благополучные страны по количеству их граждан, находящихся в поисках убежища за их пределами (по официальным данным ООН) выделены оттенками красного:   ⩾40 000 лиц, ищущих убежище  от 30 000 до 39 999 лиц, ищущих убежище  от 20 000 до 29 999 лиц, ищущих убежище  от 10 000 до 19 999 лиц, ищущих убежище  <10 000 лиц, ищущих убежище (или нет данных)
Конституционно-правовой статус
физических лиц
Основные статусы
Дополнительные статусы
Сопутствующие понятия

Пра́во убе́жища (англ. right of asylum, фр. droit d'asile) — признаваемое мировым сообществом право человека[1] на поиск убежища от преследования[2], а также право государств предоставлять убежище на своей территории[2].

Право убежища в истории человечества было двух родов: 1) внутреннее, когда преследуемый получал убежище и защиту от наказания внутри того же государства; 2) внешнее, или на основании международного права, когда убежищем служит территория другого государства[3].

Современное международное право признаёт два вида убежища: территориальное (на территории государства) и дипломатическое (в стенах дипломатического представительства на территории иностранного государства). Также ряд государств Латинской Америки предоставляет дипломатическое убежище на своей территории на основании Гаванской конвенции 1928 года о праве убежища[2].

Историческое право убежища

[править | править код]

В античности

[править | править код]

Первые убежища

[править | править код]
Основная статья: Убежища и убежищные города

В условиях особенностей устройства ряда древних обществ древние обычаи и религия могли сопротивляться силе законов, существовавших лишь в пользу социальных верхов. Преступник во многих случаях, в силу естественного права и обычаев, был только невинно гонимой жертвой, стремившейся под покровительство религии и находившей в её святилищах неприкосновенное убежище. А само существование такого права убежища служило не только усилением уважения к религии, но и часто закреплено законом[3].

Эффективность такой защиты считается спорной, поскольку такая защита предоставлялась без различия и преследуемым незаконно, и явным преступникам. Следовательно, в случае с преступниками польза обществу была не всегда:

  • с одной стороны, преступника укрывали от заслуженного наказания, увеличивая число преступлений[3];
  • с другой же стороны, преступник, виновный в нетяжком преступлении, мог избежать необоснованной расправы (особенно это полезно, если указанный преследуемый преступник был свидетелем тяжкого преступления, совершённого другими преступниками).

Убежища древнего Востока

[править | править код]
Основная статья: Убежища древнего Востока

По закону Моисея, в древнем Израиле и позднее в Иудее были назначены несколько городов для убежища, но не для всех преступников, а только для виновных в кровной мести и опасавшихся того же от родственников ими убитого. Это была попытка положить предел бесконечному «раскручиванию маховика», как сейчас говорят, кровной мести из поколения в поколение, так как это, в частности, угрожало также благополучию и внутренней безопасности древнего Израиля как государства[3].

Убежища в Древней Греции и Древнем Риме

[править | править код]
Основная статья: Убежища в языческих храмах

В Греции и Риме убежищем служили храмы, статуи императоров (из-за их обожествления) и другие священные здания[3].

Самое большое распространение право убежища получило со времени торжества христианства. Идея помилования, учение о полном очищении через раскаяние и веру во Христа, страх расплаты за кровопролитие — всё это побуждало духовенство к защите тех, кто прибегал в божий дом. Христианские храмы стали убежищем не только для гонимых преступников и невинных, но и для рабов, бежавших от жестокости рабовладельческого закона, преследовавшего их в безусловной власти господ.[3]

Римские христианские императоры, официально узаконившие право церковного убежища, вместе с тем установили для него и ряд ограничений. Так Феодосий I (392) и Флавий Аркадий постановили, что должники должны быть или выдаваемы или епископы должны погашать их задолженности перед кредиторами. По закону Феодосия II (432) беглый раб мог быть укрыт только на один день, на следующий его надлежало выдать господину, но с обязательным взятием с последнего клятвенное обещание простить раба. Евреи (точнее иудеи) пользовались правом убежища лишь при условии принятия христианства. Юстиниан (535) запрещал давать убежище убийцам, клятвопреступникам и похитителям людей. По закону Феодосия II местом убежища были не только алтарь и внутренности храма, но и вся территория храма (все в церковной ограде): — сады, площади, бани, строения, чтобы беглецы не были вынуждены есть и спать в церквях.[3]

В средневековье

[править | править код]
Основная статья: Убежища в Средние века

В Средние века папы, пользуясь своим авторитетом, расширили церковное право убежища на кладбища, монастыри, дома епископов и церковные богадельни. Кто нарушал неприкосновенность убежища, того предавали анафеме и подвергали гражданскому наказанию. Преступники в поисках убежища могли выдаваться гражданским судьям, но с условием не подвергать их смертной казни или наносить увечья. По примеру церковного убежища короли и императоры, а затем и удельные правители давали некоторым городам право быть местом убежища для определённого рода преступников. Например, город Ройтлинген служил убежищем для совершивших убийство в пылу гнева (то есть в состоянии аффекта — в современно правовой терминологии)[3].

Христианский храм являлся главным убежищем довольно долго. Такое убежище имело огромное значение в так наз. варварских государствах, принявших христианство, но постепенно чистое церковное убежище стало терять своё значение по трём причинам[4]:

  • некоторые папы косвенно отрицали право церковного убежища для лиц, совершивших особо тяжкие преступления;
  • упадок авторитета церкви во вторую половину средних веков;
  • распространение других форм убежищ — отчасти религиозной (к примеру, французские совте) и чисто светской.

С установлением в западных государствах твёрдого порядка, законности и с утверждением начала независимости государства от вмешательства папской власти, церковное право убежища и подобное право привилегированных городов мало-помалу пришли в забвение. Ордонанс (указ) Франциска I (1539) во Франции и закон 1624 года в Англии уничтожили церковное право убежища.[3]

XVIII—XIX века

[править | править код]

В 1760 году в Баварии на основании папской буллы вышло распоряжение о выдаче дезертиров из убежищ с условием, что они не будут преданы смертной казни или иному тяжкому наказанию. Подобное распоряжение было выпущено в 1788 году курфюрстом-архиепископом Трирским и общим распоряжением в Пруссии 1794 года, в Вюртемберге (1804) и в Саксонии (1827)[3].

В 1850 году в Турине потребовался закон Сиккарди (итал. leggi Siccardi) для прекращения церковного права убежища. Папский циркуляр от 1852 года ограничивал право убежище тремя днями, и полностью уничтожал его в отдельных случаях. Дольше других продержалось право убежища в посольских домах.[3]

В России

[править | править код]

В России не было закона о праве убежища, но на деле монастыри служили убежищем для многих преступников и преследуемым по иным мотивам, в особенности зависимых крестьян, бежавших от жестоких господ, но только с условием пострига. В случае с преступниками постриг был обязательным условием для предоставления постоянного убежища в монастыре, — по вероучительной Церковной доктрине, приняв постриг, преступник:

  • умирает для мира и отрекается от прежней жизни, в том числе оставляет преступный путь;
  • раскаивается перед Богом, и творит молитву за пострадавших в результате совершенного им преступления.

Точно так же служило убежищем казачество, особенно для несвободных. Котошихин указывал, что беглые холопы укрывались у донских казаков и часто, пробыв у них год или два, приезжали в Москву, где никто их не смел трогать.[3](«С Дону выдачи нет!» — гласил известный меморандум Донского казачества).

Не только в старое время, но и в XVIII-м, и даже в начале XIX века российское правительство косвенно открывало убежище в новоприобретённых землях, нуждавшихся в заселении[3].

Современное право убежища: политическое убежище

[править | править код]

Политическое убежище — особый правовой статус, предоставляемый лицу, которое по определённым причинам преследуется у себя на родине: обычно, за политические, религиозные и иные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве государства пребывания как правонарушение, и право на въезд и пребывание на территории данного государства. Согласно законодательству большинства стран, в том числе США и России, подать запрос на предоставление убежища заявитель может, только находясь на территории государства, в котором заявитель просит убежище.

Нансеновский паспорт

[править | править код]
Основная статья: Нансеновский паспорт

В 1922 году по инициативе норвежского мореплавателя-исследователя Фритьофа Нансена, тогда комиссара Лиги Наций по делам беженцев, был учреждён международный документ, удостоверявший личность лица без гражданства. Вначале он выдавался так называемым белоэмигрантам, а впоследствии и другим беженцам, которые не могли получить обычный паспорт.[5] В 1942 году этот паспорт признали правительства 52 государств, и он стал первым проездным документом для беженцев. Всего было выдано около 450 000 Нансеновских паспортов с целью помочь беженцам без гражданства найти приют в других странах.

Гаванские конвенции 1928 года

[править | править код]

На VI Панамериканской конференции, происходившей в Гаване в январе-феврале 1928 года, были приняты конвенции по вопросам дипломатического права:

  1. о дипломатических должностных лицах;
  2. о консульских должностных лицах;
  3. о праве убежища[6].

Всеобщая декларация прав человека 1948 года

[править | править код]
Основная статья: Всеобщая декларация прав человека

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила «Всеобщую декларацию прав человека», приняв во внимание многие факторы, в том числе «что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Праву убежища посвящена 14-я статья Всеобщей декларации:

Статья 14

  1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
  2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединённых Наций.
    — Всеобщая декларация прав человека // Сайт ООН на русском языке

Конвенция о статусе беженцев 1951 года

[править | править код]
Основная статья: Конвенция о статусе беженцев

28 июля 1951 года в Женеве на конференции, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 года, с участием полномочных представителей стран был принят международный договор — «Конвенция о статусе беженцев», вступившая в силу 22 апреля 1954 года.

Конвенция дала определения понятия «беженец» и установила общие правила, на основе которых предоставляется статус беженца. Конвенция запретила какую-либо дискриминацию беженцев, получающих права частично наравне с гражданами принимающей их страны и частично на тех же условиях, что и иностранцы. Конвенция допускает выдворение беженцев в интересах государственной безопасности, но запрещает их возвращать в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования.

Россия присоединилась к Конвенции постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 года. На 1 сентября 2008 года в Конвенции участвовали 144 государства[7] из 192 членов ООН.

Последующие акты международного права

[править | править код]

14 декабря 1967 года Генеральная Ассамблея ООН приняла в качестве рекомендации «Декларацию о территориальном убежище»[8]. В 1977 году была проведена конференция о территориальном убежище, но выработать конвенцию ей не удалось. Однако, положения об убежище есть в Каракасской конвенции ОАГ 1954 г. и Конвенции ОАЕ 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке. Совет Европы принял декларацию о территориальном убежище в 1977 г.[9] Россия присоединилась к Протоколу 1967 года постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 года.[источник не указан 4075 дней]

Предоставление политического убежища за рубежом

[править | править код]

Согласно докладу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Россия занимает третье место в мире (после Ирака и Сомали) по числу поданных её гражданами просьб о предоставлении политического убежища за рубежом: в 2008 году около 20 477 россиян обратились с просьбами о предоставлении политического убежища — это на 9 % больше показателя 2007 года. Чаще всего граждане России, ищущие убежище, искали убежище в Польше (6647 человек), Франции (3579), Австрии (3436), Бельгии (1615), Норвегии (1078), Швеции (933). В этом списке для ищущих убежища граждан России стали куда менее привлекательными бывшие ранее безусловными лидерами Германия (768) и США (691).[10]

Часто институт политического убежища пытаются использовать для ухода от правосудия. Так, попытки криминального авторитета Сергея Буторина получить в Испании политическое убежище потерпели крах — Испания экстрадировала Буторина в Россию. Испанский суд отказал ему в этом праве и выдал его российскому правосудию[11].

Политическое убежище в США

[править | править код]
См. также: Иммиграция в США

Подать документы на статус «политического беженца» можно, только находясь на территории США. Оказавшись в США, необходимо подать в иммиграционную службу соответствующее заявление. Политическое убежище предоставляется, если человек находится в США (по туристической или другой визе, и даже нелегально) и боится возвращаться на родину в связи с прошлыми преследованиями (past prosecution) или опасается возможных преследований (future prosecution). Заявление о предоставлении политического убежища должно быть подано в течение года после прибытия в США. Если кандидат пропустил этот срок, то он должен доказать, что не мог подать заявление вовремя ввиду исключительных обстоятельств или что политическая ситуация на его родине существенно изменилась в худшую сторону.

Лицо - податель заявления о предоставлении политического убежища называется «asylum applicant», а лицо, уже получившие убежище, называется «asylee», не путать с беженцем («refugee») — это другая правовая процедура.

Политическое убежище в США предоставляется на неопределённое время — через год после предоставления убежища и при условии постоянного проживания в США можно подать документы на получение статуса постоянного жителя (permanent resident status), в просторечии это называют «грин-картой». Отметим, что после того, как ищущий убежище подаёт заявление и до получения самого статуса он может легально находиться на территории США, сколько бы долго ни пришлось ждать решения, и легально работать через 150 дней после подачи заявления.

Лица, получившие убежище, могут выезжать из США за границу, предварительно оформив travel document, в просторечии «травел-паспорт». Лица, получившие политическое убежище, не должны возвращаться в страну, где они подвергались преследованиям. В противном случае они могут потерять свой статус в США.

Получив политическое убежище, можно ходатайствовать о предоставлении гражданства США через пять лет со дня получения статуса постоянного жителя, указанного в грин-карте.

Кейсы на убежище в США

[править | править код]

«Кейс» — это основание для предоставления политического убежища, подготовленное для Иммиграционной службы США (USCIS). В 2020 году в него входит:

  • История
  • Межстрановые отчёты (Country Condition Reports)
  • Доказательная база
  • Заполнение и подача анкеты (форма I-589)

Иммиграционные кейсы для политического убежища различаются в зависимости от оснований:

Политическое убежище в России

[править | править код]
См. также: Иммиграция в Россию и Программа возвращения соотечественников в Россию

Предоставление политического убежища на территории России гарантировано Конституцией РФ:

Статья 63. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

— Глава Права и свободы человека и гражданина

Оно производится указом Президента Российской Федерации и регулируется положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.[12]

В списке самых привлекательных для беженцев стран Россия стоит на 19-м месте. В России за статусом беженца в 2008 году обратились 3 тысячи 970 иностранцев — на 18 % больше, чем в предыдущем году[13].

Политическое убежище в Южной Корее

[править | править код]

Южная Корея в 2008 году приняла около 9 тысяч беженцев из Сомали, Ирака, Афганистана и России. Чтобы подать заявление о предоставлении убежища, заявитель должен находиться на территории Южной Кореи.

Российские политэмигранты XX века

[править | править код]

В хронологическом порядке:

Российские политэмигранты XXI века

[править | править код]

К концу 2014 года политических эмигрантов из России насчитывается несколько сотен. Многие из них поселились на Украине и в странах Европы. Бывшая член политсовета «Солидарности» Ольга Курносова объявила о создании на Украине общественной организации, которая будет заниматься помощью политэмигрантам. Подобную организацию планируется создать и в Европе[22].

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ Конституционное право России: учеб./ Постников А. Е. и др. — М.:Проспект, 2009. — 504 с. — С. 145.
  2. ↑ 1 2 3 Куркин Б. А. Международное право: Учебное пособие. Издательство: МГИУ, 2008, 192 с. — С. 107
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Азиль // Энциклопедический словарь, составленный русскими учеными и литераторами. — СПб., 1861.
  4. ↑ Убежища в средние века // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  5. ↑ Nansen’s inventions Архивная копия от 12 августа 2010 на Wayback Machine (англ.)
  6. ↑ Гаванские конвенции 1928 // Дипломатический словарь. — М.: Государственное издательство политической литературы. А. Я. Вышинский, С. А. Лозовский. 1948.
  7. ↑ States Parties to the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol Архивная копия от 15 января 2013 на Wayback Machine (англ.)
  8. ↑ Декларация о территориальном убежище // Сайт ООН на русском языке. Дата обращения: 28 января 2013. Архивировано 4 октября 2012 года.
  9. ↑ Ястребова А. Ю. Доктринальные аспекты института убежища в международном и конституционном праве и особенности его регламентации в Российской Федерации Архивная копия от 20 августа 2014 на Wayback Machine Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление; 2011, октябрь
  10. ↑ РФ занимает третье место по числу просьб об убежище за рубежом Архивная копия от 12 октября 2012 на Wayback Machine — РИА Новости
  11. ↑ Лидер «ореховской» группировки экстрадирован из Испании в Москву :: Общество :: Top.rbc.ru. Дата обращения: 5 марта 2010. Архивировано из оригинала 7 марта 2010 года.
  12. ↑ Федеральная миграционная служба России — Предоставление убежища в Российской Федерации. Дата обращения: 3 марта 2010. Архивировано 22 июля 2010 года.
  13. ↑ РФ занимает третье место по числу просьб об убежище за рубежом — ООН. РИА Новости (24 марта 2009). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 4 июня 2012 года.
  14. ↑ П. В. Московский, В. Г. Семенов. Ленин в Финляндии: Памятные места. — Москва: Политиздат, 1977. — С. 98. — 157 с.
  15. ↑ Адам Бруно Улам. Большевики: причины и последствия переворота 1917 года. — Центрполиграф, 2004. — С. 308. — 509 с. — ISBN 5952411126.
  16. ↑ Аллилуева, Светлана Иосифовна: «…она явилась в посольство США в Дели с паспортом и багажом и попросила политического убежища»
  17. ↑ Н. А. Решетовская. АПН--я--Солженицын: моя прижизненная реабилитация. — Поверенный, 2004. — С. 212. — 270 с.
  18. ↑ Конаныхин, Александр Павлович: «В 1996 году Конаныхин по обвинению, сфабрикованному российскими властями, попал в американскую тюрьму. В 1997 году его оправдали и выпустили, в 1999 году ему было выплачено 100 тысяч долларов компенсации и предоставлено политическое убежище.»
  19. ↑ Литвиненко, Александр Вальтерович: «В мае 2001 года правительство Соединённого Королевства предоставило Александру Литвиненко политическое убежище, как подвергающемуся преследованиям на родине»
  20. ↑ Березовский, Борис Абрамович: «10 сентября 2003 года министр внутренних дел Великобритании Дэвид Бланкетт подписал распоряжение о предоставлении Березовскому политического убежища, обосновывая это решение тем, что в России ему может грозить политическое преследование»
  21. ↑ Долматов, Александр Юрьевич: «Долматов подал прошение о предоставлении ему политического убежища на территории Нидерландов»
  22. ↑ Политэмигранты объединяются в Киеве. «Независимая газета», 29.12.2014. Дата обращения: 30 декабря 2014. Архивировано 30 декабря 2014 года.

Ссылки

[править | править код]
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Право_убежища&oldid=138577921