ミャンマー内戦 (2021年-)
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| ミャンマー内戦 | |||||||
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| ミャンマー内戦中 | |||||||
 戦局（2024年5月現在） 国家行政評議会と同盟勢力 国民統一政府と同盟勢力 その他 | |||||||
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| 衝突した勢力 | |||||||
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少数民族武装勢力 など |
少数民族武装勢力 | ||||||
| 指揮官 | |||||||
 ドゥワラシラー マン・ウィンカインタン イーモン クンベドゥ 彭徳仁 タボーンチョー トゥワンムラッナイン マウンサウンカー タンケー |
ミンアウンフライン ソー・ウィン ミャトゥンウー ヤーピエ ネイリンアウン アウンリンドゥエ アウンカムティー ソー・チットゥー | ||||||
本稿においては、ミャンマー内戦（ミャンマーないせん、ビルマ語: မြန်မာ့ပြည်တွင်းစစ်）の、2021年ミャンマークーデター以降の状況について説明する。同内戦は、クーデターに応じて発生した2021年ミャンマークーデター抗議デモと、その取り締まりを受けて、著しく激化した。春の革命（英語: Spring Revolution、ビルマ語: မြန်မာ့နွေဦးတော်လှန်ရေး）[9]、自衛のための戦争（英語: People's defensive War、ビルマ語: ပြည်သူ့ခုခံတော်လှန်စစ်）などとも呼称する[10]。民主派亡命政権である国民統一政府（英語: National Unity Government of Myanmar、NUG）と、NUGに連帯する少数民族系武装勢力は、2008年制定のミャンマー連邦共和国憲法を拒絶し、フェデラル民主制にもとづく国家の建設を要求している[11]。武装勢力にはNUGと無関係なものも存在し、クーデターを通じて政権を握った国家行政評議会（英語: State Administration Council、SAC）は、この両者と戦闘している[12]。『ニューヨーク・タイムズ』のハンナ・ビーチによれば、ミャンマー国内には数百の武装勢力が存在する[11]。
国際連合によれば、2021年2月から2023年3月までに、55万戸が破壊され、160万人が住む場所を逐われて、国内の述べ1760万人が人道支援の必要な状況に陥っている[13]。国際連合人道問題調整事務所（UNOCHA）によれば、4万人がミャンマーを逃れ、バングラデシュ・インド・タイといった近隣諸国に逃れている[14]。
2023年10月時点で、ミャンマー軍は330ある郡区のうち3分の2を支配下においていると主張しているものの、国土全体の40%にとどまるとする主張もある[15][16]。
歴史
[編集]クーデターまでのミャンマー内戦の概況
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ミャンマーにおいては、1948年以来、おもに民族的基盤にもとづく内戦が続いている。ビルマ共産党の反乱とカレン人の反乱がその嚆矢であった[17][18]。20世紀中にはいくつかの少数民族武装勢力（英語: Ethnic Armed Organizations、EAOs）が台頭し、その影響力・支配力について栄枯盛衰を繰り返した。ネウィンによる1962年ビルマクーデターと、その後の政治的圧力の強化に応じて、カチン独立軍（英語: Kachin Independence Army、KIA）のような有力なEAOsが設立された[19]。ネウィン政権による一党独裁に対抗するかたちで、1988年には8888民主化運動が発生した。これに参加した運動家がEAOsの支配地域に逃れたことを契機として、ビルマ人を主体とする民兵勢力も誕生した[20]。
8888民主化運動の煽りをうけて、国家法秩序回復評議会（英語: State Law and Order Restoration Council、SLORC）、のちの国家平和発展評議会（英語: State Peace and Development Council、SPDC）が成立する。軍事政権は、1990年代にほとんどのEAOsの基地および拠点を破壊し、これらの組織を著しく弱体化させることに成功した[21]。2011年 - 2015年ミャンマー政治改革までに、ミャンマー軍はコーカンおよびカレン州をはじめとする、長年にわたってEAOsに支配されていた地域を奪還している[22][23]。
2011年にミャンマーは民政移管をおこない、1962年以来続いた軍事政権の支配は終わりを告げた[24][25]。国軍系の政党である連邦団結発展党（英語: Union Solidarity and Development Party、USDP）所属の新大統領であるテインセインは、就任後EAOsに向けて全国的な停戦をよびかけた[26]。2015年ミャンマー総選挙を目前に控える2015年10月15日、8のEAOsとのあいだで全国停戦合意が締結された[27]。しかし、同選挙においてはアウンサンスーチー率いるNLDが大勝し、スーチーは国家顧問として政権を握った[28]。
同政権下でも全国停戦合意の枠組みは引き続き利用されたものの、交渉は停滞した[29]。同合意に参加しなかった、多くのEAOsは紛争を継続した。2016年後半、KIAやアラカン軍（AA）といった合意非締結勢力が北部同盟を結成し、中央政府や他のEAOsと交戦した[30]。EAOsの伸張や、新型コロナウイルスの流行対策の不十分さなどについて、軍はNLD政権に不信感をつのらせた[31]。こうした状況下で開かれた2020年ミャンマー総選挙においてもNLDは再び大勝し、USDPは惨敗した。軍部はこの結果に対して不満を持ち、投票に不正があったとして選挙管理委員会の交替や、票の再集計を主張した[31][32]。
2021年ミャンマークーデターと国民統一政府の成立
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2021年2月1日、ミャンマー軍はクーデターを通じて政府を転覆させ、ウィンミン大統領およびアウンサンスーチー国家顧問を筆頭に、政権与党であったNLD構成員は勾留された。軍部は翌2日に国家行政評議会（英語: State Administration Council、SAC）を組織し、国軍最高司令官のミンアウンフラインが国家行政評議会議長として政権を奪取した[32][33]。軍事政権のクーデターに多くのミャンマー国民は納得せず、市民の間では大規模な抗議活動がおこなわれるようになった（2021年ミャンマークーデター抗議デモ）。デモは非暴力的な手段に訴えていたにもかかわらず、軍部はこれを暴力的な手段をもって封殺した[34]。たとえば、3月14日には、ヤンゴン近郊のラインタヤ郡区では、平和的な抗議活動をおこなっていた市民を警察と軍が包囲し、少なくとも65人を殺害した（ラインタヤの虐殺）[35]。
軍部はアウンサンスーチーを拘束すれば支持者による抵抗は十分に抑え込めると考え、幹部以外のNLD議員が宿泊する議員宿舎の包囲を2月4日に解いた[36]。議員らは2月5日に連邦議会代表委員会（CRPH）を結成し、3月31日に現行憲法の無効化と「フェデラル民主主義憲章」を宣言した。フェデラル（ビルマ語: ဖက်ဒရယ်; 英語: Federal）は、EAOsが好んで用いた言葉であり、独立以来ミャンマーの国号として用いられた連邦（ビルマ語: ပြည်ထောင်စု; 英語: Union）制度が、実際には中央集権制的なものであったことを批判するニュアンスがある。こうした方針で少数民族武装組織に目配せをしながら、彼らは4月16日に公式に国民統一政府（英語: National Unity Government of Myanmar; NUG）の設立を宣言した[34]。
国民防衛隊の設立と「自衛のための戦争」の宣言
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クーデター勃発から1ヶ月ほど経った3月頃から、軍事政権に対する抗議活動は暴力的なものへと変化していた[34]。たとえば、ザガイン地方域カレーでは、市民による非暴力的抵抗が軍により暴力的に鎮圧されたことを契機として、3月28日には軍と、火炎瓶やライフルで武装した市民との間に激しい武力衝突が発生した（カレー衝突）[37]。また、チン州では4月26日、クーデターを受けて成立したチンランド防衛隊（CDF）と、軍部が衝突するミンダッの戦いがおきた[38]。このように、2021年以後のミャンマーにおいては、ザガイン地方域やチン州のような、それまで内戦とは縁遠かった地域においても戦闘が相次ぐようになった[34]。こうした潮流につきうごかされるかたちでNUGも非暴力路線を転換し、5月5日には武装蜂起した抗議者をまとめあげるための組織として、国民防衛隊（PDF）の発足を宣言した[34]。また、カレン民族同盟（KNU）やカチン独立機構（KIO）といった以前より政府と衝突していた反政府組織も抗議運動を支援し、武力闘争を決断した抗議者の訓練および武器入手を手助けした[39]。
5月から9月にかけては紛争による死者数は比較的落ち着くも、依然として武力衝突は続いた[40]。こうした状況下の9月7日、NUGにより国土全体を対象とする緊急事態宣言発令と、SACに対する「自衛のための戦争」の宣言がおこなわれた[41][42]。これを契機として、ミャンマー全土でPDF・EAOsとSACの間での戦闘が激化した[43]。SACはこうした状況に対して徹底抗戦をとなえた。ミンアウンフラインは2022年3月27日、NUGとその連帯勢力に対しては交渉の余地はなく、「最後の一人まで殲滅する」と演説をおこなった[44]。
KIAやワ州連合軍（UWSA）といった勢力はこの間に版図を広げ、ミャンマー国土の40％から50％がSAC以外の勢力による支配下に入った[45]。AAもこの時期、2020年末より続いていた国軍と非公式の停戦協定を破棄した[46]。6月、国軍はカレン州のAA基地を空爆し、戦闘員6人を殺害した。AAはこの報復として、6月から8月にかけてラカイン州マウンドー郡区およびチン州西部の国軍基地を攻撃した[47]。4ヶ月の戦闘ののち、11月には再び停戦協定が締結された[48]。また、10月21日にはカレン民族解放軍（KNLA）によりコーカレイへの侵攻がおこなわれた（コーカレイの戦い）[49][50]。
こうした状況下、民兵の寄せ集めとしての性質が強かったPDFの組織化も少しずつ進んでいった。NUGはクラウドファンディングなどを利用して資金を調達し、戦闘能力の向上にともない、前年には毎回数分程度で終わっていた国軍との戦闘も数時間以上続くようになった[48]。2023年9月のインタビューにおいて、NUGの副大統領であるドゥワラシラーは現状において抵抗勢力がミャンマー国土の60%を制圧しているとコメントした[51]。
1027作戦とEAOsの攻勢
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2023年10月27日には、AA・ミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）・タアン民族解放軍（TNLA）から構成される三兄弟同盟が1027作戦を実行した[52]。同作戦により、3日間で57のミャンマー軍基地が制圧された[53]。11月6日には、PDFにより、ザガイン地方域のカウリンが陥落した。県（District）レベルの都市が抵抗勢力の支配下に入るのははじめてのことだった[54]。同作戦は、2021年以降のミャンマー軍が経験した最大の敗北であったと報じられている[55][56]。
AAは軍事政権との停戦協定を破棄し[57]、ラカイン州およびチン州南部のパレッワ郡区においても作戦を開始した（ラカイン攻勢 (2023年-)）[58]。これにより、ラカイン州都シットウェ近郊のパウッタウの基地の大部分が、12月6日までに占領された[59][60]。パウッタウは2024年1月25日に陥落した。また、それまでにラカイン州およびチン州において、ミャンマー軍の基地160以上が制圧された[61]。さらにAAは2024年2月8日、かつてアラカン王国の首都であった古都・ムラウウーを制圧した[62]。また、MNDAAはコーカン自治区首都のラウカイを攻撃し（ラウカイの戦い）、2024年1月5日までに完全に支配下に置いた[63]。
2024年1月11日、軍事政権と三兄弟同盟は中国政府の仲介のもと昆明で会談をおこない、シャン州北部における停戦協定に合意した（海埂協定）[64][65]。同協定はシャン州のみに限定されるものであったが[64]、同地域においてすら依然として戦闘は続いた[66]。また、軍は2月10日、カウリンを奪還した[67]。
1027作戦に連動して、他のEAOsも作戦を開始した。カヤー州のメセ郡区では、カレンニー民族人民解放戦線（KNPLF）・カレンニー軍（KA）・カレンニー諸民族防衛隊（KNDF）の合同作戦である1107作戦が展開された[68][69]。また、その4日後には、カヤー州都であるロイコーをめぐり、1111作戦が展開された[70]。ほかに、マンダレー地方域のマダヤ郡区においては、TNLAとPDFによるタウンタマン作戦が開始された[71][72][73]。チン州では2023年11月13日、CDFによりインド・ミャンマー国境の都市であるリコーダルが制圧された[74]。チン州の抵抗勢力が都市を占領するのは、クーデター以後でははじめてのことだった[75]。12月6日には、チン民族戦線（CNF）らによりチンランド憲法の批准がおこなわれ、チンランド政府の成立が宣言された[76]。評議会は6月、AAに対してチンランド領内での軍事活動および地域の支配を自粛するよう声明を発表した[77]。
KIAは2024年3月7日、0307作戦を開始し、カチン州東部の10基地を一斉攻撃した[78]。3月22日までに、KIAは50以上の前哨基地と13の戦略的に重要な基地を制圧したと発表した[79]。また、3月6日には軍傘下のカレン州国境警備隊がカレン民族軍（KNA）としての独立を発表した[80]。KNLAは4月5日に同州パプンを制圧し[81]、4月20日には続いてミャワディを占領した（ミャワディ包囲戦）[82]。しかし、KNAが国軍側についたことによりKNLAは4月24日、ミャワディから撤退した[83][84]。
軍部からの度重なる攻撃を受け、TNLAは6月25日に停戦の終了を宣言した。これをもって海埂協定は破棄され、1027作戦の第2波がはじまった[85][86][87]。TNLAとマンダレーPDFは7月25日にマンダレー管区のモーゴッを制圧した[88]。さらに、MNDAAは8月3日にシャン州のラーショーを制圧した。これにより、同地に拠点を置く、ミャンマー軍北東軍管区司令部が占拠された[89]。
プライバシー規制
[編集]インターネット規制
[編集]クーデター直後から軍事政権は、Facebook、X（当時はTwitter）、InstagramなどのSNSを中心にインターネットを遮断して、反政府的な言説が拡散しないようにしたり、反政府勢力の通信手段を妨害していた[90][91][92]（ミャンマーではインターネット＝Facebookと言っていいほど、情報交換、娯楽、恋愛、学習、就職活動、政府広報などにFacebookが幅広く利用されている）。クーデターの翌週には、ネット遮断を回避するVPNの使用禁止を主な目的とするサイバーセキュリティ法を準備していると伝えられ、2022年1月には草案が発表された[93]（正式に制定されたかどうかは不明）。クーデターの1ヶ月前には、政府系通信郵便会社がイスラエル企業から、携帯端末の位置特定、会話の盗聴、携帯端末へのハッキング、テキストや暗号化されたメッセージの抽出が可能なスパイウェア・システムを購入していたのだという[94]。
インターネット規制の効果はあり、反政府勢力は通信や資金調達に難渋するようになり[95]、ゆえに紛争地帯ではスターリンクが利用されているのだという[96]。ただミャンマーの一般ネットユーザーは、VPNを経由して比較的自由にインターネットを利用しており、比較的簡単に当局の規制をかいくぐれるということで、これまで利用者が少なかったロシア製SNS・Telegramの利用者も急増した[97]（ただし国軍派の人々も反政府勢力プロパガンダにTelegramを利用しているのだという[98]）。
しかし、2024年5月30日、突然、これまでにないほどインターネットの速度が遅くなり、FacebookやXなどのSNSが、VPNを経由しても使用できなくなった[99]。2週間ほどでFacebookユーザーが半減したのだという[100]。中国製のグレイト・ファイアウォールを導入したと言われており、軍事政権は、MyspaceというFacebookに酷似したSNSを提供し始めたが、安全性の問題から、国民の間には普及していない[101]。
生体認証
[編集]2022年8月頃から、銀行口座開設をする際に、プロバイダに顔写真、ビデオ、身分証明書のコピー、携帯電話番号、SIMカード番号を提出しなければならなくなり、さらに500万ks以上の携帯取引を可能とする口座を維持・開設する場合は、地元の行政官と警察から書面による推薦を受けなければならないという規制が敷かれた。これにより反政府は資産管理に四苦八苦するようになり、資産が差し押さえられるケースも出てきた[102]。またインターネット規制が強化されたとほぼ同時期、2024年5月、軍事政権は、人々の指紋、顔、虹彩の生体認証データを収集して、新しい国民IDカードを作成中であり、パスポート取得、国境通過、医療教育サービスの利用、SIMカードの登録、銀行口座の開設、運転免許証や労働身分証明書の発行などに利用される予定という報道があった[103]。
CCTV
[編集]2021年のクーデター以降、ミャンマー各地で中国製CCTV（監視カメラ）が、急速な勢いで設置・増設されている[104][105][106][107][108]。ヒューマン・ライツ・ウォッチのアジア担当副局長フィル・ロバートソンは、「監視カメラは民主化活動家にとって重大なリスクとなる。軍や警察は監視カメラを使って活動家の動きを追跡し、活動家同士のつながりを解明し、隠れ家や集合場所を特定し、活動家が使用する車やバイクを認識して阻止することができるからだ」と述べている[109]。
効果・影響
[編集]以上のようなプライバシー規制によって、軍事政権は反政府勢力のブラックリストをデータベース化しており[110]、CDMに参加した人々が海外の大学に留学しようとすると、先に手を回して大学に奨学金の取り消しを求めたり、民間企業に再就職できなかったり、 旅券事務所や空港で逮捕されるケースが多発している[111][112]。また都市部における反政府勢力によるものと思われる爆弾テロや銃撃事件も激減している[113]。
徴兵制の実施
[編集]国家徴兵法
[編集]2024年2月10日、国家行政評議会（SAC）は国家徴兵法を発効した[114]。国内の若者1,400万人が徴兵対象者となり、これは同国の人口5400万人の26％に匹敵する[115]。同法の内容は以下の通りである[116]。
- 対象：①18～35歳までの男性、18～27歳までの女性②専門職の男性は18～45歳まで、同女性は18～35歳まで。
- 徴兵期間：①は2年、②は3年。ただし非常事態下では5年まで延長可。
- 徴兵猶予の対象：健康診断で基準外、公務員、学生、親の介護が必要、麻薬常習の治療中、収監中。在外就労者・留学生も猶予されるが、帰国後に徴兵。
- 徴兵免除の対象：聖職者、既婚女性（シングルマザー含む）、身体障害者、健康診断永久不適格者、当局が不適格と判断した者
- 徴兵逃れの罰則：手続きの不履行は3年以下の懲役または罰金、またはその両方。虚偽にもとづく手続きは同5年。
背景
[編集]徴兵制は1959年にネウィン軍事政権下で制定されており、2008年憲法第386条にも「すべての国民は、法の規定に従い、軍事訓練を受け、軍務に服する義務がある」とあるように制度としては存在した[117]。2010年11月にタンシュエ軍事政権下で改正されたが、これまで1度も実施されたことはなかった。しかし長引く内戦、1027作戦の敗北を経て深刻な兵力不足に陥り[118]、退役軍人、脱走兵、無断欠勤の兵士を呼び戻し、民兵も駆り出していたが、それでも足りず、実施に踏み切ったとされる[116]。また、ほぼ同時期に1027作戦に参加したミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）、タアン民族解放軍（TNLA）も徴兵制を実施している[119][120]。このほかに、2024年8月現在[update]国軍と連携しつつも、シャン州の他の武装勢力が強大化していることを警戒したシャン州軍 (南)（SSA-S）も徴兵制を実施・強化している[121]。
実施状況
[編集]当初は、4月下旬頃から徴兵が始まり、1回5000人、6ヶ月の軍事訓練を受けるというもので、年間6万人が徴兵の対象となると発表された。また実施直後、世論の不評を鑑みたか、女性の徴兵は当面見送られるとも発表された[122]。
徴兵は抽選で行われるとされたが、徴兵逃れの賄賂が横行するなど到底公正とは言えず[123][124]、しかも軍事訓練は3ヶ月に短縮され[125]、訓練を終えると、ラーショー、ロイコー[126]、ラカイン州、ザガイン地方域、カレン州[127]などの最前線に送られ、7月には最初の徴集兵の戦死者が報道された[128]。また見送るとされた女性の徴兵も、エーヤワディ地方域、バゴー地方域[129]、タニンダーリ地方域[130]などの一部地域で実施されているという報道もされた[131]（ただし女性は前線に送られる可能性は低く、補助的・事務的な作業に従事するのだという）[132]。
9月、政府は、35歳より上の民間人の男性に兵器を与え、都市の治安を守るための民兵組織を結成すると発表した[133]。
影響
[編集]徴兵制が実施されると、対象となる若者たちの海外逃亡、特に隣国・タイへの逃亡が相次いだ[134][135]。世界銀行のレポートによれば、出稼ぎによる従業員の退職を報告する企業の割合は、2023年9月の17％、2023年4月の11％から2024年4月には28％に増加している[136]。しかしその大半は就労可能なビザを所有しておらず[137]、不法滞在者として低賃金の違法労働に従事することを余儀なくされた[138]。中にはタイ当局に摘発される者もおり、8月までに約11万人のミャンマー人の不法滞在者がタイ当局に逮捕された[139]。また国軍に徴兵されるよりは良いとして、PDFやカレン民族軍への入隊を希望する者も増加した[140][141]。さらに若者の海外逃亡により、一部地域では国内の労働者不足が深刻化し、児童労働で賄われているという実態も明らかになった[142][143]。5月1日、国家行政評議会（SAC）は、若者の海外逃亡を防ぐため、男性の海外就労を禁止した[144]。当初は一時的とされたが、2024年8月現在[update]でも23歳～30歳の男性の海外就労は禁止されている[145]。
徴集兵に対して、NUGは投降を促しているが、マンダレーPDFなどは「通常どおり戦闘を行う」としており[146]、同じ民族同士の激突も予想され[147]、人種、宗教、州・地域間の緊張が高まることが懸念される[148]。
脚注
[編集]- ^ a b インドを拠点とする
- ^ ZRAは、2021年4月に抵抗勢力への支持を表明したにもかかわらず、軍政からの資金援助のもと、抵抗勢力を攻撃している[7][8]。
- ^ 国境警備隊・ピューソーティー民兵・シャンニー民族軍・リス民族発展党・ロヒンギャ民兵・北東インドを拠点とする抵抗勢力・その他民兵および小規模EAOsの支配地域をふくむ
- ^ 全ビルマ学生民主戦線・バマー人民解放軍・ビルマ民族革命軍・国民防衛隊 (カレー)・ビルマ共産党・人民革命同盟 (マグウェ)・学生武装隊・人民解放軍・その他小規模武装組織をふくむ
- ^ カレン民族防衛機構・民主カレン慈善軍・KNU/KNLA Peace Council・アラカン軍 (カレン州)・その他勢力をふくむ
- ^ カレンニー諸民族防衛隊・カレンニー軍・カレンニー民族人民解放戦線・その他勢力をふくむ
- ^ チンランド防衛隊・チン民族防衛隊・チン民族軍・チン兄弟同盟・ゾミ系勢力など
- ^ 西部東南アジア統一民族解放戦線 (ナガランド民族社会主義評議会・アッサム統一解放戦線・カムタプール解放機構)・調整委員会（Coordination Committee） (カンレイパク共産党・カンレイ・ヤオル・カンナ・ラプ・カンレイパク人民革命党・マニプール人民解放軍・統一民族解放戦線・カンレイパク人民統一党（United Peoples Party of Kangleipak）)など
- ^ 一部勢力はSACと衝突する
参考文献
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