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Adhesión de Croacia a la Unión Europea

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Candidatura de acceso a la Unión Europea de Croacia
Estado Miembro desde el 1 de julio de 2013
Procesos abiertos 33
Procesos cerrados 33[1]​
Sitio web Sitio web
UECroacia
PPA PIB (mill. de US$)
14 712 000 74,419
Área (km²)
4 324 782 56,542
Población
497 198 740 4,453,500
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Croacia solicitó el ingreso a la Unión Europea (UE) en 2003, y tras recibir su solicitud recomendación positiva por parte de la Comisión Europea, el Consejo Europeo reunido en Bruselas acordó el 18 de junio de 2004 concederle el estatus de país candidato. El inicio de las negociaciones para su adhesión dieron comienzo, tras una demora de varios meses, en octubre de 2005, poniéndose en marcha al mismo tiempo el proceso de investigación sobre el grado de aproximación al acervo comunitario del país candidato. Se esperaba que Croacia se adhiriera en torno al año 2010,[2]​ pero las dudas surgidas en torno a la ampliación y futuro de la UE tras el rechazo de Irlanda al Tratado de Lisboa en referéndum[3]​ afectaron al calendario previsto para la adhesión croata. Una vez producida la ratificación final del Tratado de Lisboa, las negociaciones con Croacia entraron en su fase final quedando oficialmente concluidas el 30 de junio de 2011 lo que permitió a su vez la firma del tratado de adhesión en Bruselas el 9 de diciembre de 2011[4]​ que fue sometido a ratificación mediante referéndum el 22 de enero de 2012.[5]​ La adhesión de Croacia a la UE como miembro pleno se produjo el 1 de julio de 2013.[6]​

Después de Eslovenia, Croacia es la que mejor se ha recuperado de la disolución de Yugoslavia y es la segunda ex-república yugoslava en ser miembro de la UE. Tiene una economía de mercado estable y se encuentra por delante de Estados miembros de la UE como Polonia, Bulgaria y Rumanía en lo que se refiere al PIB per cápita.

La adhesión de Croacia ha exigido la consolidación institucional del país, una reforma electoral, incremento de los fondos para la Corte Constitucional y el Defensor del Pueblo, así como mejoras en la regulación de los derechos de las minorías y el retorno e integración de refugiados. Todos estos avances y mejoras permitieron el cierre de la Misión de Croacia de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa a finales de 2007.[7]​

Temas de disputa

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Cooperación con el TPIY

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La bandera de Croacia y la bandera europea, en un edificio del Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea, en Zagreb.

Croacia ha tenido que extraditar a varios de sus ciudadanos al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), un tema polémico por afectar a temas de política nacional en el interior del país.

Las relaciones de Croacia con el tribunal habían sido continuamente nombradas por los oficiales de la UE como uno de los capítulos que requerían más mejoras por parte de las autoridades croatas. La ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación de la UE con Croacia sufrió paralización durante un tiempo a causa de este motivo.

El Consejo Europeo, tras su cumbre el 20 de diciembre de 2004, estableció el 17 de marzo del año siguiente como la fecha para comenzar las negociaciones de adhesión, siempre que Croacia continuara cooperando completamente con el TPIY. El 16 de marzo de 2005, el día antes de que se iniciaran las reuniones, la UE pospuso el comienzo de las negociaciones porque la fiscal del TPIY Carla del Ponte evaluó como insuficientes los esfuerzos croatas para capturar al general fugitivo Ante Gotovina (acusado por el TPIY de crímenes de guerra y de crímenes contra la humanidad, pero en libertad hasta 2001). El 7 de diciembre de 2005, Ante Gotovina fue finalmente arrestado por la policía española en Tenerife, con la ayuda de los gobiernos español y croata, y posteriormente llevado a La Haya para ser juzgado por crímenes de guerra. La principal fiscal del TPIY, Carla Del Ponte, certificó después la cooperación completa de Croacia con el TPIY, con lo que el obstáculo quedó solventado y las negociaciones pudieron comenzar.

Desacuerdos fronterizos

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Croacia también debió afrontar antes de ver materializada su adhesión a la Unión Europea las disputas sobre la delimitación de la frontera marítima y terrestre con Eslovenia en el golfo de Piran que se remontaban al momento de la disolución del Territorio Libre de Trieste y la incorporación de uno de sus sectores a Yugoslavia tras la finalización de la II Guerra Mundial. La controversia fronteriza sería finalmente resuelta en forma de acuerdo arbitral que ambas repúblicas aceptaron en 2009.

Propiedad de la tierra

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La prohibición de la libre adquisición de bienes inmuebles por parte de ciudadanos extranjeros presente en el ordenamiento jurídico croata supuso también un obstáculo en las negociaciones al ser dicha prohibición incompatible con el principio de libre circulación de bienes y capitales en la Unión Europea. El levantamiento de la prohibición era un tema sensible en Croacia por afectar a la propia configuración territorial del país, al haberse introducido dicha medida al acabar la II Guerra Mundial, cuando la península de Istria (zona del país con especial vinculación cultural e histórica con Italia y hogar de una importante minoría de población italiana) fue incorporada a Croacia dentro de la República Federal Socialista de Yugoslavia tras haber formado parte durante algunos años del Reino de Italia. Al producirse el inicio de las negociaciones de adhesión, numerosos políticos italianos expresaron su descontento en lo referente a la incapacidad de los italianos de poder adquirir terrenos en Croacia, considerándolo como un trato discriminatorio y solicitando su modificación. Introducido este elemento Croacia modificó su legislación en materia de la regulación del acceso por parte de extranjeros a bienes raíces en territorio croata, siendo que desde 2006 los ciudadanos italianos pueden comprar terrenos en Croacia y los ciudadanos croatas pueden comprar terrenos en Italia. El arreglo de la controversia sobre la propiedad inmobiliaria de ciudadanos extranjeros en el caso croata tomó como ejemplo las experiencias en la solución de controversias similares en otros países en su momentos candidatos a la adhesión y hoy miembros plenos como Eslovenia, Eslovaquia, Polonia y especialmente Malta; países todos ellos en los que por cuestiones históricas o socioeconómica mantenían restricciones que limitaban en un grado u otro el acceso de los ciudadanos extranjeros a la propiedad de la tierra.

Capítulos de negociación

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Acervo comunitario Situación actual Proceso iniciado Proceso completado Capítulo congelado Capítulo reiniciado Capítulo abierto Capítulo cerrado
1. Libre Circulación de Bienes Generalmente compatible con el acervo 16.1.2006 24.2.2006 - - 25.7.2008 19.4.2010
2. Libertad de Circulación para Trabajadores Generalmente compatible con el acervo 19.7.2006 11.9.2006 - - 17.6.2008 2.10.2009
3. Derecho de Establecimiento y Libertad de Circulación de Servicios Generalmente alineado con el acervo 21.11.2005 20.12.2005 - - 26.6.2007 21.12.2009
4. Libre Circulación de Capital Generalmente compatible con el acervo 25.11.2005 22.12.2005 12.2008 10.2009 2.10.2009 5.11.2010
5. Public Procurement Generalmente compatible con el acervo 7.11.2005 28.11.2005 - - 19.12.2008 30.6.2010
6. Ley de Empresa Generalmente compatible con el acervo 21.6.2006 20.7.2006 12.2008 10.2009 26.6.2007 2.10.2009
7. Ley de Propiedad Intelectual Generalmente compatible con el acervo 6.2.2006 3.3.2006 - - 29.3.2007 19.12.2008
8. Política de Competencia Generalmente compatible con el acervo 8.11.2005 2.12.2005 - - 30.6.2010 30.6.2011
9. Servicios Financieros Generalmente compatible con el acervo 29.3.2006 3.5.2006 - - 26.6.2007 27.11.2009
10. Sociedad y Medios de Información Generalmente compatible con el acervo 12.6.2006 14.7.2006 - - 26.7.2007 19.12.2008
11. Agricultura y Desarrollo Rural Generalmente compatible con el acervo 5.12.2005 26.1.2006 12.2008 10.2009 2.10.2009 19.4.2011
12. Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Política Fitosanitaria Generalmente compatible con el acervo 9.3.2006 28.4.2006 12.2008 10.2009 2.10.2009 27.7.2010[8]​
13. Piscifactorías Generalmente compatible con el acervo 24.2.2006 31.3.2006 12.2008 2.2010 19.2.2010 6.6.2011
14. Política de Transporte Generalmente compatible con el acervo 26.6.2006 28.9.2006 - - 21.4.2008 5.11.2010
15. Energía Generalmente compatible con el acervo 15.5.2006 16.6.2006 - - 21.4.2008 27.11.2009
16. Impuestos Generalmente compatible con el acervo 6.6.2006 12.7.2006 12.2008 10.2009 2.10.2009 30.6.2010
17. Política Económica y Monetaria Generalmente compatible con el acervo 16.2.2006 23.3.2006 - - 21.12.2006 19.12.2008
18. Estadísticas Generalmente compatible con el acervo 19.6.2006 18.7.2006 12.2008 10.2009 26.6.2007 2.10.2009
19. Política Social y Empleo Generalmente compatible con el acervo 8.2.2006 22.3.2006 - - 17.6.2008 21.12.2009
20. Política de Empresas e Industrial Generalmente compatible con el acervo 27.3.2006 5.5.2006 - - 21.12.2006 25.7.2008
21. Redes Trans-Europeas Generalmente compatible con el acervo 30.6.2006 29.9.2006 12.2008 10.2009 19.12.2007 2.10.2009
22. Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales Generalmente compatible con el acervo 11.9.2006 10.10.2006 12.2008 10.2009 2.10.2009 19.4.2011
23. Derechos Judiciales y Fundamentales Generalmente compatible con el acervo 6.9.2006 13.10.2006 - - 30.6.2010 30.6.2011
24. Justicia, Libertad y Seguridad Generalmente compatible con el acervo 23.1.2006 15.2.2006 12.2008 10.2009 2.10.2009 22.12.2010
25. Ciencia e Investigación Generalmente compatible con el acervo 20.10.2005 14.11.2005 - - 12.6.2006 12.6.2006
26. Educación y Cultura Generalmente compatible con el acervo 26.10.2005 16.11.2005 - - 11.12.2006 11.12.2006
27. Medio ambiente Generalmente compatible con el acervo 3.4.2006 2.6.2006 12.2008 10.2009 19.2.2010 22.12.2010
28. Protección del Consumidor y de la Salud Generalmente compatible con el acervo 8.6.2006 11.7.2006 - - 12.10.2007 27.11.2009
29. Unión Aduanera Generalmente compatible con el acervo 31.1.2006 14.3.2006 12.2008 10.2009 21.12.2006 2.10.2009
30. Relaciones Exteriores Generalmente compatible con el acervo 10.7.2006 13.9.2006 - - 12.10.2007 30.10.2008
31. Política Extranjera, Seguridad y Defensa Generalmente compatible con el acervo 14.9.2006 6.10.2006 12.2008 2.2010 30.6.2010 22.12.2010
32. Control Financiero Generalmente compatible con el acervo 18.5.2006 30.6.2006 - - 26.6.2007 27.7.2010[8]​
33. Previsiones Financieras y Presupuestarias Generalmente compatible con el acervo 6.9.2006 4.10.2006 - - 19.12.2007 30.6.2011
34. Instituciones Nada que adoptar - - - - - 5.11.2010
35. Otros Temas Nada que adoptar - - - - - 30.6.2011
Progreso 33 de 33[9]​ 33 de 33[9]​

Cronología del proceso de negociaciones

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Fecha Evento
29 de octubre de 2001 Croacia firma el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA)
21 de febrero de 2003 Petición formal de pertenencia presentada
9 de octubre de 2003 Croacia presenta respuestas al Cuestionario de la Comisión
20 de abril de 2004 La Comisión Europea responde a las respuestas con una opinión positiva (Avis)
18 de junio de 2004 Croacia recibe el estatus oficial de candidato
20 de diciembre de 2004 El Consejo Europeo establece la fecha para el inicio de las negociaciones para el 17 de marzo de 2005
1 de febrero de 2005 El AEA entra en vigor
16 de marzo de 2005 Negociaciones pospuestas
3 de octubre de 2005 Inicio de las negociaciones
20 de octubre de 2005 Comienzo del proceso de investigación
12 de junio de 2006 Apertura y cierre del capítulo de Ciencia e Investigación del acervo comunitario
28 de junio de 2006 Apertura de los capítulos de Política de Competencia y Unión de Consumidores del acervo
20 de julio de 2006 Apertura del capítulo de Política Social y Empleo del acervo
11 de diciembre de 2006 Apertura y cierre del capítulo de Educación y Cultura del acervo
29 de marzo de 2007 Apertura del capítulo de Ley de la Propiedad Intelectual del acervo
26 de junio de 2007 Apertura de seis capítulos del acervo: Derecho de Establecimiento y Libertad de Circulación de Servicios, Ley de Compañías, Servicios Financieros, Medios de Información y Sociedad, Estadísticas y Control Financiero
12 de octubre de 2007 Apertura de los capítulos de Protección del Consumidor y la Salud y Relaciones Exteriores del acervo
20 de diciembre de 2007 Apertura de los capítulos de Redes de Trabajo Trans-Europeas y Provisiones Financieras y Presupuestarias del acervo
21 de abril de 2008 Apertura de los capítulos de Política de Energía y Transporte del acervo
17 de junio de 2008 Apertura de los capítulos de Política Social y Empleo y Libertad de Circulación para Trabajadores del acervo
25 de julio de 2008 Apertura de capítulo de Libre Circulación de Bienes del acervo y cierre del capítulo de Política de Empresas e Industrial
30 de octubre de 2008 Cierre del capítulo de Relaciones Exteriores
19 de diciembre de 2008 Apertura del capítulo de Consecución Pública y cierre de los capítulos de Ley de la Propiedad Intelectual, Medios de Información y Sociedad, y Política Económica y Monetaria
23 de abril de 2009 La UE inicia conversaciones con Croacia, debido a que este país mantiene una disputa fronteriza con Eslovenia sobre el golfo de Piran.
2 de octubre de 2009 Apertura de los capítulos de Libre Movimiento de Capital; Desarrollo Rural y de la Agricultura; Política de Seguridad Alimenticia, Veterinaria y Fitosanitaria; Impuestos; Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales; Justicia, Libertad y Seguridad.

Cierre de los capítulos de Libertad de Movimiento para Trabajadores, Ley de Compañías, Estadísticas, Redes de Trabajo Trans-Europeas, Unión de Consumidores.

27 de noviembre de 2009 Cierre de los capítulos de Servicios Financieros; Energía; Protección del Consumidor y de la Salud
21 de diciembre de 2009 Cierre de los capítulos de Derecho de Establecimiento y Libertad de Circulación de Servicios; Política Social y Empleo
19 de febrero de 2010 Apertura de los capítulos de Industria Pesquera y Medio Ambiente
19 de abril de 2010 Cierre del capítulo Libre circulación de bienes
30 de junio de 2010 La UE convoca a una nueva ronda de conversaciones para esta fecha, donde Croacia espera abrir los capítulos de negociación restantes, así como cerrar algunos de los capítulos en negociación
27 de julio de 2010 Cierre de los capítulos de Seguridad Alimentaria, Veterinaria y Política Fitosanitaria y Control Financiero
19 de abril de 2011 Cierre de dos capítulos: 11. Agricultura y Desarrollo Social, 22. Política Regional y Coordinación de Instrumentos Estructurales[10]​
30 de junio de 2011 Croacia logró cerrar hoy, tras casi seis años de negociaciones, los últimos cuatro capítulos pendientes -de un total de 35- entre ellos los dos más complicados: el 23. reforma del sistema judicial y derechos fundamentales y 8. políticas de competencia.
22 de enero de 2012 Croacia vota en referéndum con un 67% a favor de entrar en la Unión.[11]​
14 de abril de 2013 Se celebran las primeras elecciones al Parlamento Europeo en Croacia para escoger a los 12 europarlamentarios asignados a dicho país en los tratados.[12]​
1 de julio de 2013 Croacia se convierte en el estado miembro número 28 de la Unión Europea.

Obligación de unirse al espacio Schengen

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Con la adhesión de Croacia a la UE, el país también estaba legalmente obligado a unirse a la larga al espacio Schengen. En marzo de 2015, el entonces ministro del Interior de Croacia, Ranko Ostojić dijo que su país estaba listo para unirse al espacio Schengen. Dijo que solicitaría que la UE llevara a cabo una evaluación técnica, que tomaría un año y medio, a partir del 1 de julio de 2015.[13]​[14]​ En 2022, se confirmó que cumplía con las recomendaciones de la UE, por lo que su entrada al espacio Schengen se materializó el 1 de enero de 2023.

En septiembre de 2015, durante la crisis migratoria en Europa, Hungría amenazó con vetar la adhesión de Croacia al espacio Schengen después de que permitiera a los migrantes transitar por el país a Hungría.[15]​ El 8 de diciembre de 2022 los ministros de Interior de la Unión Europea aprobaron la entrada de Croacia en el espacio Schengen a partir del 1 de enero de 2023, cuando se eliminaron los controles fronterizos terrestres y marítimos entre Croacia y los otros países del espacio Schengen.[16]​ Los controles de las fronteras aéreas internas van a ser eliminadas a partir del 26 de marzo de 2023.[17]​

Véase también

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Referencias

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  1. ↑ «Bruselas prevé que Croacia sea miembro de la EU antes de 2013». ABC de España. Archivado desde el original el 30 de mayo de 2013. Consultado el 23 de diciembre de 2010. 
  2. ↑ BalkanInsight.com - Croatia 'To Join EU by 2010'
  3. ↑ Smyth, Jamie (5 de agosto de 2008). «Karadzic's arrest hailed as victory for EU enlargement policy». Irish Times. Archivado desde el original el 7 de marzo de 2012. Consultado el 23 de agosto de 2008. 
  4. ↑ Documentos relativos a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (DOUE, 24 de abril de 2012)
  5. ↑ «Los croatas dan un claro apoyo a la adhesión en la UE en 2013». El País. 22 de enero de 2012. Consultado el 22 de enero de 2012. 
  6. ↑ «Croacia entró en la UE el 1 de julio de 2013». Archivado desde el original el 2 de julio de 2013. Consultado el 13 de julio de 2011. 
  7. ↑ OSCE Office in Zagreb - Homepage (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
  8. ↑ a b https://web.archive.org/web/20100730082416/http://www.croatiantimes.com/news/General_News/2010-07-27/12584/Croatia_closes_another_two_EU_chapters
  9. ↑ a b Excluyendo Capítulos 34 (Instituciones) y 35 (Otros Temas) puesto que estos no son capítulos legislativos.
  10. ↑ «Hrvatska zatvara poglavlja Poljoprivreda i Regionalna politika». 
  11. ↑ Croacia dice Sí' a su entrada en la UE
  12. ↑ «Victoria conservadora y abstención récord en las elecciones europeas en Croacia». Archivado desde el original el 28 de abril de 2013. Consultado el 28 de junio de 2013. 
  13. ↑ «Minister: Croatia ready for evaluation of compliance with Schengen regime». 5 de marzo de 2015. Archivado desde el original el 2 de abril de 2015. Consultado el 7 de marzo de 2015. 
  14. ↑ «Croatia to apply to join Schengen visa scheme». Shanghai Daily. 6 de marzo de 2015. Consultado el 7 de marzo de 2015. 
  15. ↑ «Hungary could block Croatia's Schengen accession: aide to PM». Reuters. 19 de septiembre de 2015. Consultado el 20 de septiembre de 2015. 
  16. ↑ «Schengen area: Council decides to lift border controls with Croatia». 8 de dicimebre de 2022. 
  17. ↑ «Croacia celebra su entrada en el espacio Schengen y en la eurozona». El País. 1 de enero de 2023. Consultado el 1 de enero de 2023. 

Bibliografía

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Enlaces externos

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