Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß §§ 46, 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

Verwaltungsgemeinschaften

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende Gemeinde

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung (Thüringer Kommunalordnung) möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde übt dadurch für die kleinere Gemeinde die Aufgaben einer Verwaltungsgemeinschaft aus. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings entsteht in diesem Falle keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts, daher können beispielsweise keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden Gemeinden

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in Thüringen

368 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 42 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen (Stand: 1. Januar 2024). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2022 Hermsdorf (11.212 Einwohner), Südliches Saaletal (10.754 Einwohner) und Dornburg-Camburg (10.175 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2022 Heldburger Unterland (215,63 km²), Südliches Saaletal (180,57 km²) und Dolmar-Salzbrücke (159,69 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger Land

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental	6	49,24	2.724
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue	5	45,41	5.090
Verwaltungsgemeinschaft Rositz	8	80,7	7.582

Landkreis Eichsfeld

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue	5	60,86	7.709
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar	10	83,88	4.912
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg	14	76,17	5.630
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal	6	68,25	5.206
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld	7	68,93	6.639
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld	5	62,81	4.747

Landkreis Gotha

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe	5	78,61	7.204
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue	9	81,02	5.512

Landkreis Greiz

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal	8	51,79	4.380
Verwaltungsgemeinschaft Ländereck	10	77,58	4.617
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf	8	69,92	5.886

Landkreis Hildburghausen

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein	17	146,17	7.171
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland	6	215,63	7.439

Ilm-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue	3	45,42	4.345
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg	7	94,8	4.098

Kyffhäuserkreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen	7	63,04	3.035

Saale-Holzland-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg	13	120,59	10.097
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen	7	122,41	7.725
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf	5	35,45	11.492
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler	21	128,54	4.762
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal	21	186,09	11.007

Saale-Orla-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg	13	97,97	5.315
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück	13	130,99	6.647
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte	12	105,13	3.896
Verwaltungsgemeinschaft Triptis	9	88,08	5.828

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge	3	146,7	6.135
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal	10	128,14	8.283

Landkreis Schmalkalden-Meiningen

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke	14	159,69	8.539
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön	5	137,29	7.998
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand	4	142,16	8.224

Landkreis Sömmerda

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue	4	54,33	5.054
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Vippach	12	131,53	9.126
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück	4	88,95	5.136
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda	4	74,34	4.023
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt	7	95,64	6.829

Unstrut-Hainich-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt	12	133,64	6.580

Wartburgkreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal	6	139,59	8.965

Landkreis Weimarer Land

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld	6	68,05	6.120
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen	17	113,84	8.308

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in Thüringen

38 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 90 weitere Gemeinden (Stand: 1. Januar 2024). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2022 Meiningen (27.709 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2022 Auengrund (3.262 Einwohner).