總統賴清德上任一百天：秉持「不卑不亢」態度下，面臨哪些「內憂外患」？

文：劉子維，《BBC中文》記者

台灣總統賴清德就職屆滿一百天。對內面臨「朝小野大」的國會帶來的政治動蕩，對外面臨降至冰點的兩岸關係、還有美國大選為台美關係可能帶來的變數，《BBC中文》盤點三個多月來，賴清德政府取得哪些階段性成果？又面臨哪些挑戰？

賴清德在去年競選總統期間，就被北京當局稱為「台海兵兇戰危製造者」、「兩岸和平破壞者」。這被認為是為賴清德的四年任期定下了基調，意味著兩岸官方間正常對話的可能幾乎不存在。

雖然賴清德在競選期間不斷重申會維持蔡英文在兩岸、國安外交的政策。上任後的內閣人事也可看出對外的大方向的確是「蔡規賴隨」，但今年5月20日的就職演說中，他在談及兩岸關係時，雖然多次提到「和平」，表示「新政府將秉持『四個堅持』，不卑不亢，維持現狀。」但在演講後半段他又說出：「中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」

就職演說發表的三天後，中國解放軍東部戰區舉行「聯合利劍—2024A」演習。中國國台辦發言人朱鳳蓮抨擊賴清德的講話「是在赤裸裸販賣『兩國論』」，稱演習是「對台灣地區領導人『5·20』講話謀『獨』挑釁的堅決懲戒」。

十一天後的5月31日，中國國務院關稅稅則委員會公布第二批中止「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）關稅減讓的台灣進口商品，共有134項，涉及石化、紡織、機械、鋼鐵、車輛⋯⋯等傳統產業，影響金額約98億美元。比去年底公布的第一波12項石化產品，範圍明顯擴大。

6月21日北京發布「關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」（簡稱「反台獨22條意見」），最重可判處死刑。台灣陸委會則在6月27日以調升旅遊警示級別回應，稱台灣民眾的人身安全將受嚴重威脅。

美國德州的山姆休斯敦州立大學政治系副教授翁履中分析說，對中共官方來說，賴清德的就職演說「已經過了紅線」，內外都宣傳要「嚴厲打擊台獨份子」的中國政府，更不願意與之對話。「在這樣的情況之下，未來要找回互信難度非常高。」翁履中對《BBC中文》說。

在兩岸官方正式對話幾乎無法進行的情況下，兩岸「半官方單位」及地方官員的互動就更顯重要。今年發生兩起海上爭議——2月14日中國快艇在金門海域翻覆造成2名中國人死亡、7月2日澎湖籍漁船「大進滿88號」疑涉非法越界捕撈遭中國海警押至福建泉州。

七月底，「2.14事件」中方代表泉州台辦、海協會、晉江市紅十字會等人，與台方陸委會、海巡署、海基會等代表達成歸還中國漁民遺體、撫慰金⋯⋯等協議，細節則未透露。

澎湖海峽兩岸交流協會理事長、前國民黨立委林炳坤等人與福建省台辦處長李忠惠等代表協商，就「大進滿88號」事件達成共識，8月13日，除了台籍船長仍在中國接受調查，其餘4人獲釋返台。

美國大西洋理事會（Atlantic Council）非常駐研究員宋文笛接受《BBC中文》採訪時分析說，未來中國政府在兩岸「事務性」議題上，會保留「模糊處理的空間」，讓國民黨籍的官員或代理人有更多居中協調的機會，削弱賴清德的民進黨政府在兩岸事務的話語權。

他認為，雖然蔡英文在兩岸關係的論述「不能讓北京滿意，但有嘗試給出一點點『安慰獎』」。蔡英文在兩任就職演說中，都有提到將依循《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，但賴清德就職演說中，象徵台灣與中國之間存有特殊關係的《兩岸人民關係條例》的說辭消失了。

觀察賴清德政府三個多月因應來自中國政府的挑戰，翁履中認為，賴表現出「不示弱」、「維護台灣尊嚴」的強硬態度。他由此分析認為，未來北京政府更可能會「跳過台灣來處理台灣問題」：「你（台灣政府）要這麼強硬的話，我就跟你的大哥美國談就可以了。」

台美關係：美國大選或有變數

「基本上台美關係就是維持一個平盤。」常居美國的翁履中指出，在美國大選結果出爐之前，台美關係不會有顯著轉變。

賴清德上任後一週，跨黨派的美國國會議員團、美國智庫學者、前白宮官員等陸續訪台。翁履中說，美國官員藉由訪台顯示自己的抗中立場，這和蔡英文時代相同，而訪台的官員層級與頻率，基本上也是延續蔡英文執政時建立的模式。

宋文笛分析，如果台灣要繼續維持既有的兩岸路線，堅定自信地面對北京，那必須要有「強力的美國和西方伙伴的支持。」

但目前美國正在經歷大選，如果川普當選為下一任美國總統，他潛在的孤立主義傾向，可能以美國利益為優先，降低在拜登執政時期軍事、外交層面對台灣的支持力度，為中美關係、台美關係帶來變量。而參考美國立場行事的民主陣營國家，若看見美國降低「友台」熱度，也可能為確保自身利益，重拾之前的「友中疏台」政策。

朝小野大：賴政府內政的挑戰

賴清德的就職演說分為七大項重點，他在第一項就提到：「今年2月上任的新國會，是台灣時隔16年後，再次出現『三黨不過半』的立法院......我對未來中央和地方的互相合作、行政和立法的協調運作，寄予厚望。」

但其政府很快就遇到在野勢力——國民黨與民眾黨「藍白陣營」——的挑戰。

國民黨與民眾黨立委推動「國會改革法案」修法，經過三週的院會審查，在藍白陣營立委人眾優勢下，5月28日三讀通過。期間在立院法內爆發數起肢體衝突，執政黨、在野黨立委紛紛掛彩。立法院外，公民團體動員反對修法的群眾，發起之後被命名為「青鳥行動」的抗議，他們稱，集會最高峰人數突破十萬人。

三讀通過後，行政院提出的覆議案又遭在野黨以人數優勢否決，總統、行政院、監察院、民進黨立院黨團相繼聲請釋憲及暫時處分，目前大部分法條暫時凍結，全案仍在憲法法庭審理中。預計是否違憲的宣判將會不晚於11月出爐。

台灣東海大學政治學系教授張峻豪向《BBC中文》表示，賴清德很清楚朝小野大的局面，必定使他施政遇到挑戰，但比起在國會內對抗在野黨，賴清德的「當務之急」是要「快速提升支持度」。

賴清德以近600萬選票，得票率40.05%當選，不僅遠低於蔡英文第二任817萬票、57.13%的得票率，少於五成的得票率，讓賴清德成為20年來勝選得票率最低的總統。

張峻豪認為賴清德近期的「打貪揭弊」，讓他的支持度獲得顯著提升。

7月6日，賴清德上任47天，前桃園市長、曾任行政院副院長、時任海基會董事長的民進黨高層鄭文燦爆出貪污，證據指出他涉嫌在2017年桃園市長任內參與土地弊案。五天後鄭文燦遭法院收押禁見，隨即被民進黨廉政會停權三年。8月21日，被視為「賴清德子弟兵」的民進黨立委林宜瑾涉嫌詐領助理費，遭檢調單位搜查。

張峻豪分析認為：「這種無差別式的打貪，更加可以去形成他民意上的正當性。」他進一步預測稱，未來賴清德可能會對民進黨官員疑涉貪污的重大案件重啟調查，例如新冠疫情期間台灣本土的高端疫苗（Medigen）開發案中可能涉貪的官員。

能源轉型：非核與減碳的挑戰

賴清德在就職演說中，兩度提到「能源轉型」，顯示這是他的施政重點之一。

台灣政府投入能源轉型，是順應2015年法國巴黎氣候會議（COP21）的減碳需求，並協助企業對社會大眾、客戶、政府的減排承諾。世界各國逐步對高碳排企業課徵碳稅。台灣以出口為導向，企業必須積極減碳確保產品競爭力。

蔡英文2016年第一任期提出以2025為目標，推動非核、提升天然氣佔比、開發更多太陽能和風力發電等能源轉型政策；賴清德的「第二次能源轉型」則將目標放眼2050年達到淨零排放，加速開發更多再生能源，並且要在大力發展半導體、AI等高用電需求的產業下，確保供電穩定。

8月8日，賴清德上任80天，「國家氣候變遷對策委員會」召開第一次會議。台灣環境規劃協會理事長趙家緯接受BBC採訪時，形容「這個委員會是台灣史上最高級別的討論，」以往沒有總統以召集人身份開過類似會議。

同一天，行政院通過「深度節能推動計劃」，預計四年投入353億新台幣（11億美元），促進節電206億度。環境學者認為，投入的資金和計劃規模，顯示政府節能的決心。

而近年再生能源發電不如預期，供電穩定的風險上升，使得「核電廠延役」再度引發討論。國民黨、民眾黨等在野黨立委，今年上半年提出《環境基本法》修法，為核電機組延役鋪路。

根據地球公民基金會董事長李根政的長期觀察，目前賴清德政府仍是「依法朝非核家園邁進」，沒有因為產業大佬的呼籲、在野黨立委或民意的壓力，出現政策轉彎的跡象。

對照賴清德就職演說和上任一百天的施政成果，學者張峻豪指出，賴清德演說內容提到很多政策，包含應對高房價、打擊詐騙，甚至是改善被稱為「行人地獄」的交通亂象。「他提出這麼多的改革的戰線，開出這麼多改革承諾的時候，將來是不是做得到？一百天過後，這些問題可能會一個個被檢驗。」

本文經《BBC News 中文》授權轉載，原文發表於此

延伸閱讀

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員！

責任編輯：翁世航
核稿編輯：馮冠維