波蘭、匈牙利否決歐洲經濟振興計劃，為維護國內專制政策寧讓紓困金卡關

※封面圖為波蘭總理莫拉維茨奇（左）和匈牙利總理奧爾班（右）。

歐盟高峰會今年7月經長時間討論後，好不容易就總額1.8兆歐元（約台幣61億元）的經濟振興計劃達成協議，而今再度面臨障礙。波蘭和匈牙利駐歐盟大使昨（16）日否決振興計劃，理由是這項計劃其中1項條款，要求申請補助金的國家必須遵守歐盟民主法律規範。波蘭和匈牙利政府目前皆因涉嫌干預司法獨立、侵害媒體和民間組織自由等違反行為，被歐盟調查中。

歐盟高峰會27國領袖今年7月進行為期4天的馬拉松式會議，終於在最後一晚熬夜達成協議，針對2021年至2027年的長期經濟預算、和COVID-19（2019年新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎）取得共識。長期經濟預算共1兆740億歐元（約新台幣36兆元），紓困資金則為7500億歐元（約新台幣25兆元）。

當時，以奧地利和荷蘭為首的5個「節儉聯盟」國家堅持，歐盟成員國必須遵守歐盟民主與法治等核心價值，才可獲得資金補貼，且認為原定的補助總額實在太高；波蘭、匈牙利、義大利、保加利亞則認為不應以資金要脅成員國的內部施政。雙方經過斡旋後暫時妥協，使歐盟高峰會安然落幕。

綜合《路透》和《衛報》報導，歐盟理事會（相當於歐盟的上議院）各國大使昨在布魯塞爾對振興計劃進行表決。要通過振興計劃中的細項，只需要一定門檻的多數票；因此在表決振興計劃裡的尊重歐盟法治原則條款時，即使波蘭和匈牙利反對，歐盟仍以大約三分之二的多數票通過此條款。

然而，若要通過整套振興計劃，就必須27國全體贊成，而波蘭與匈牙利駐歐盟大使就對整部計劃提出否決。

若各國之間無法達成協議，這套總額1.8兆歐元的振興計劃明年將無法如期啟動，使歐盟再次陷入經濟困境。歐盟部長理事會今天將再進行討論、歐盟各國領袖周四也會透過視訊協商；但官員們表達悲觀，認為要找到解決方案，可能需要更多時間。

據歐盟條約第7條，若欲制裁成員國，例如剝奪成員國的表決資格，必須經過全體同意。波蘭和匈牙利近年來高唱民族主義，執政政府右傾且保守，強力施壓及干預司法、媒體和非政府組織；歐盟在2017年和2018年曾分別對波蘭和匈牙利啟動制裁程序，並且持續調查；但是這兩國早就表示會互相保護對方，否決對方的制裁程序，因此歐盟對它們無可奈何。

而根據振興計劃裡的法治條款，歐盟未來若要藉由資金制裁施政不符合民主法治原則的成員國，贊成票只需要通過一定門檻，不再需要全體同意，如此一來就有機會突破波蘭和匈牙利的護航策略。

遭批不負責任，波蘭和匈牙利自稱被意識形態勒索

波蘭和匈牙利在昨天的會議前就表示要否決振興計劃。《BBC》報導，匈牙利總理奧爾班（Viktor Orbán）在會議前致信德國總理梅克爾（Angela Merkel）和法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），稱計劃裡的法治原則條款「損害成員國之間的信任」；《自由歐洲電台》指出，奧爾班上周接受當地電台採訪時，還將法治條款比喻成「蘇聯式的意識形態勒索」。

波蘭總理莫拉維茨奇（Mateusz Morawiecki）上周稱會否決振興計劃，其司法部長奇奧勃洛（Zbigniew Ziobro）昨日則說，法治問題只是「藉口」，歐盟在振興計劃裡加入法治條款「實際上是一種制度上和政治上的奴役，是對主權的激烈箝制」。

波蘭和匈牙利在危難時刻沒有意識到自己是歐盟一員，加入歐盟這樣緊密合作的國際組織、長期領取歐盟資金，卻不願遵守歐盟共同價值；在歐盟多國亟需紓困之際，卻為維護自己侵害法治的行為而阻擋振興計劃。歐洲議會第一大黨、政治立場為中間偏右的歐洲人民黨議會領袖韋伯（Manfred Weber）指出這就是「不負責任」，「如果你尊重法治的話，那根本沒有什麼好擔心」。

歐洲議會綠黨議員安德烈森（Rasmus Andresen）也批評波蘭和匈牙利政府不負責任，這兩國擔心法治條款會妨礙它們的專制政權，而將歐洲和防疫作為人質，「波蘭和匈牙利可能使歐盟深陷更沉重的危機，如果振興計劃被阻礙，歐盟的經濟危機將會加劇，波蘭和匈牙利也會蒙受巨大損失」。為防止這種玉石俱焚的結局，安德烈森呼籲歐洲輪值主席、德國總理梅克爾：

「梅克爾總理現在必須拿回主導權。錯誤的妥協已經不合時宜，總理目前對談判介入得太少，這已逐漸釀成問題。」