民進黨團終於提出《反滲透法》盼朝野支持，和其他版本最大差別在哪？

立法院民進黨團三長總召柯建銘、幹事長管碧玲與書記長李俊俋今（25）日，共同召開記者會，表示將推出本會期最後一個重要的法案，也就是各界十分關注，但本來可能來不及在本會期通過的「外國代理人法」，民進黨團的草案名為《反滲透法》，不同於時代力量和基進黨之前的版本不採「登記制」，可望在本週五（11月29日）逕付二讀。

柯建銘表示，他已將此法草案拿給之前強力反對杯葛的國民黨和親民黨看，也和兩黨團的總召都有溝通過，希望他們能夠好好看看草案內容，盼望朝野各黨都能支持，讓此法補足日前「國安五法」還不足的地方。柯建銘還當場對國民黨喊話，呼籲國民黨在經過韓國瑜、不分區、吳斯懷、邱毅等相關爭議後，「難道還要把紅帽子往身上套？」。

李俊俋則表示，處理這個法案，黨團花了很多心力，並非外界所傳的不積極推動，他還到美國、澳洲拜會相關學者請益。提出草案的時程會安排到現在，是因為立法院需要在這個會期優先處理中央總預算和戰機預算，現在這兩件大事都已告一段落，本週將召開公聽會，如果朝野各黨願意支持，也可以在本週就逕付二讀。

民進黨版本和時代力量、基進黨差在哪？

李俊俋說明，民進黨的草案重點有三個，第一個是不像時代力量和台灣基進的草案，不採「事先登記制」，因為他們認為要求境外敵對勢力的代理人，在有相關行為前「先登記」是不合理的。第二，主要條文內容著重在「限制行為」，例如代理人受到境外勢力的委託、資助等，都明確定義並加以限制。

第三個重點則是將公投法、選罷法等其他法律都還不足的地方在這個法條中做加強，現行《政治獻金法》、《公民投票法》、《公職人員選舉罷免法》等，均禁止境外勢力從事相關活動，此次黨團提出《反滲透法》草案，著重在對違反者加重其刑，防堵中共勢力繼續滲透台灣。

另外草案中也設有自白、自首條款，明定犯反滲透法之罪自首或於偵查或審判中自白者，得減輕或免除其刑；自首並因而防止國家安全或利益受到重大危害情事者，免除其刑。

民進黨《反滲透法》草案全文

事實上，時代力量早前的版本也叫做《反境外敵對勢力併吞滲透法》，法律用詞定義其實跟民進黨現在提出的《反滲透法》版本幾乎一樣。後來因為民進黨黨團內部還沒凝聚共識，遲遲未提出專法草案，時代力量選擇將部分修法重點併入《兩岸人民關係條例》修法，盼能一起協商討論。

對於現在民進黨提出的《反滲透法》版本，時代力量黨團主任陳惠敏解釋，時代力量的版本提出登記制，主要還是想讓「事先偵防」有法律依據，如果只針對個別行為訂出禁止，就是得等到行為發生了、被檢舉或被抓到了才能採取處罰動作。

陳惠敏也說，民進黨的版本是把各個法中提到的相關行為，包括政治獻金、選舉贊助行為、遊說、妨害集會遊行等集合在一起，然後全部都加重罰則。可是像是紅色媒體滲透等問題，以這樣的做法還是沒辦法處理，會是比較可惜的。如果之後有可能召開黨團協商，他們會透過修正動議方式把自己版本的重點提出來討論，看有沒有機會能加進去。

時代力量黨團反境外敵對勢力併吞滲透法草案

基進黨黨主席陳奕齊也指出，民進黨法案最大的不足之處在於，僅提高既有法律中的刑責，而無要求代理人有登記與資訊揭露義務。沒有設立專職的主管機關規範外國代理人，可能導致徒有法條但「找不到犯人」，就像「在F-16V戰機上加裝先進飛彈，但卻沒有裝探測雷達」。

而台灣基進黨提出的《境外勢力影響透明法》比民進黨《反滲透法》好在可以透過資訊揭露事先防範替中國服務的代理人，另外還可以規範「非專業間諜」，例如竊取商業機密的商業間諜、學院中搜集異議份子名單的「抓耙子」等等。

基進黨的林宥銘則補充解釋，現在中國是以陸海空三軍和上百億的國家預算在打這場滲透戰，如果只是透過限制某些行為，可能還是會有缺漏，基進黨還是認為要處理境外勢力滲透需要有專職的機關做全面管控，或是至少要有明確的跨部會合作機制來處理。

陳奕齊表示，雖不100%滿意民進黨團提出的《反滲透法》，因為這只是「護台防中法案全套餐」的開胃小菜，但仍肯定此法對民主選舉的捍衛，其餘打擊中國滲透的法案，包括代理人登記制度、公職人員陽光法案等，將待未來台灣基進進入立法院後，再來做補強。

台灣基進黨境外勢力影響透明法草案

接下來這個法案會怎麼走？

雖然民進黨黨團終於提出「代理人法」的相關法案，不過在本週五可以逕付二讀的恐怕也只有民進黨團的版本，其他版本並不會被討論。

現在民進黨團預計在11月29日院會提案逕付二讀，並力拚本會期完成三讀。但是距離法定會期結束（12月31日）僅一個多月，假如在野黨反對法案進入一個月的冷凍協商期，除非民進黨團在明年初大選後召開臨時會，否則反滲透法立法將戛然而止。又或者假如民進黨決定要處理，可能在會期結束（12月31日）前，立委們找一天回來開會表決，在年底前通過。

但目前國親兩黨恐怕還是不會輕易同意此法通過，《中國時報》報導，國民黨團總召曾銘宗就表示，民進黨本來說這會期不處理，結果現在又忽然提出法案，「誰還願意跟他協商？朝野已無互信。」且上會期「國安五法」修法完成時，民進黨聲稱已是「最後一塊拼圖」，現在又提法案，「只是選舉操作。」

不過曾銘宗也表示，凡有利於國家安全、有助於因應敵對勢力滲透，進而維持社會秩序穩定者，原則上支持。現在他質疑的是民進黨團其實也沒打算完成三讀，因為會期所剩時間不多，若國民黨團要求好好協商討論，恐被扣上「阻止立法」的罪名。他們將儘速研究、盤點《反滲透法》草案與現行法規的扞格與問題再行因應。