科技政策與法律
數位發展部成立一週年！細數唐鳳的兩大政績、三大爭議
數位發展部今天（8/27）成立一週年，有關資訊傳播以及相關的經濟發展、數位轉型事項都由數位部執掌，籌備之初就倍受矚目，但是成立後引起過的負面風波自然也不少。
負責我國數位資訊安全事務的最高主管機關數位發展部在今天（8 月 27 日）成立滿一周年了！現任部長為 2016 年入閣，之後被日媒稱為「天才 IT 大臣」的唐鳳。有關資訊傳播以及相關的經濟發展、數位轉型事項都由數位發展部執掌，是蔡英文在 2020 總統選舉時提出的重大政策之一，籌備之初就倍受矚目，但是成立後引起過的負面風波自然也不少。
為什麼要成立數位部？
數位部於去 （2022）年 8 月 27 日正式掛牌，主要任務為建構全民數位韌性，將台灣打造為「智慧國家 」。民進黨政府會特別成立數位專責部會的其中一個原因是，過去數位相關的事務會是分散於各部會，每當在推動數位政策時，部會之間需要非常高的協調成本，而有了數位部這個角色就可協調各單位。
數位發展部主管這五個領域：資訊、資安、電信、傳播、以及網路，旗下還有 6 個業務單位與 2 個次級機關。除了部長唐鳳擔任之外、國立陽明交通大學電機工程學系副教授闕河鳴，以及一卡通董事長李懷仁擔任政務次長。我們耳熟能詳的要推動公家機關、民營企業加速產業數位轉型，或是將資安提升到國家級戰略等等，都是數位部的主要工作。
Photo Credit: INSIDE 製作
數位部與 NCC 的區別在哪裡？
有些人常會問：既然有 NCC，那為什麼還要成立一個數位部？這就要細究兩個的法律授權了！簡言之，數位部沒有被法律授權「監理」權力，僅能實施行政檢查和罰款；但是 NCC 具備監理權，因此有發照或撤照的權力。唐鳳曾表示，數位部負責「踩油門」用以推動產業的數位發展，而 NCC 是「踩煞車」，作為監理機關對政策的主導性也會較弱。另外，數位部著重在數位發展政策，而非 NCC 的通訊傳播政策。
也有人常問，數位部有資安署、資安院，都叫資安，那又有什麼差？資安院為資安行政法人，可自產學研領域尋找人才，其目標在於提升國家資通安全科技能力，並推動相關技術發展；而資安署則隸屬國家機構之下。
數位部一年來做了什麼事？一是「通訊韌性」
就連唐鳳本人都一再強調，「通訊韌性」是數位部這一年來很重要的工作。簡單來說，就是台灣萬一陷入重大災害、動亂甚至戰爭時，網路通訊到底還能不能用。
先從引起國際媒體討論的通訊議題說起，這可初步分為衛星、海纜以及災難漫遊 3 部分。
首先在衛星通訊議題，今年 3 月數位部公告 2 年期「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性驗證計畫」開放申請補助，經費近新台幣 5.4 億元，並在 4 月開放非同步軌道衛星概念性驗證（PoC）計畫吸引國際低軌衛星業者與國內法人合作，數位部長唐鳳亦在今年 6 月至英國拜訪衛星業者 OneWeb， 並指出 OneWeb 有望在今年底覆蓋全台。
Photo Credit: OneWeb 官網
另外，在海底電纜方面，數位部則已確保台馬海纜被切斷時可即時切換至微波備援，以及非同步衛星等設備，並預定在 2025 年底前建置完成台馬 4 號電纜。
數位部目標：
- 衛星：明（2024）年底布建國內外共 773 個站點，包含國內 700 個非同步軌道衛星終端設備站點、70 個基地台衛星後傳鏈路站點，以及國外 3 個非同步軌道衛星終端設備站點，每站點希望能連接 2 個以上衛星軌道。
- 海纜：2025 年底前建置完成台馬 4 號電纜
- 災難漫遊：確保緊急狀態下若電信業者 A 斷訊，民眾可改用 B 家電信業者行動網路，確保通訊並取得緊急資訊。
目前進度：
- 英國衛星服務供應商 OneWeb 「有望」年底覆蓋全台。
- 盧森堡中軌衛星 SES 確定為驗證計畫合作夥伴。
- 預計在 9 月 21 日「國家防災日大規模震災救災動員演練」活動首次進行小規模「災難漫遊」演練；10 月配合消防署，規劃驗證公共安全與救難應變（PPDR）通訊系統，提供警消人員測試使用。
第二重大政績：透過零信任架構、T-Road 提升資安
至於另一項數位部的重點施政，則是資安防護的升級。
數位部目標：
- 去（2022）年底提出預計 2 年內所有擁有全國民眾個資的 A 級機關（國內 47 個，包括總統府、國防部或是水電、醫療等關鍵基礎設施）都要導入統一傳輸標準，僅能透過政府資料傳輸平台（T-Road）進行跨機關資料交換，並預計今年底在 T-Road 系統中導入三重驗證零信任機制。
至於 B 級、C 級部分縣市則是盡速導入。
目前進度：
- 2022 年底曾公布包括勞保局、健保署、教育部、財政部、經濟部等 22 個機關有 50 項資訊交換，已導入 T-Road 系統。
- 本（8）月稍早，數位部宣布自家內部系統已全數更新為零信任機制，並且導入國際 FIDO 標準，全改為免密碼。
- 民間業者部分，若發現資安事件、個資外洩事件，可通報台灣電腦網路危機處理暨協調中心（TWCERT/CC）協助處理。此外，數位部也已被納入國發會的重大個資外洩案件聯繫機制，資安院則會給予私部門處理建議。
- 同時，數位部也率先導入「網站韌性強化技術」及「雲原生架構」作為示範案例，並協助將相關經驗移轉給其他政府機關使用。據數位部稱，這是國內第一個融合全站靜態化、星際檔案系統（IPFS）兩大技術的網站，前者可搭配其他技術對抗 DDoS 攻擊，後者則以 web3 去中心化方式來避免服務中斷。
與民爭利？爭議一：點麵線市集
數位發展部這一年最令人印象深刻且佔盡版面的爭議，非「點麵線」莫屬。數位發展部於 2022 年 12 月發表了一部宣導影片，意在推廣協助產業數位轉型的「雲市集」平台。但在社群貼文以及影片宣傳主旨不夠明確，導致一開始外界以為數位發展部自建了一個點餐平台來與民爭利，也疑惑為何要特地拍一部影片宣傳麵線店點餐。
Photo Credit: 數位發展部
雲市集是什麼？ 其實雲市集是由經濟部中小企業處開始規劃，而且整合了民間業者開發的產品，來提供如商城、點餐、POS、物流管理等服務。
這個事件主要失誤在於對外溝通失準，且在此之前的數位部尚未有令人印象深刻的政績，反而奠定大眾認為數位發展部竟然提供點麵線服務的印象，後續討論持續未能聚焦，也縮窄了數位部的格局。
爭議二：資安面訪賭詐騙、個資外洩不力
至於數位發展部的重點任務，就是加強國家的「數位韌性」，其中資安自然是重中之重。雖然數位部已經上線政府單位專用的短網址，接下來還預計推出政府單位專用的簡訊號碼「111」，要協助民眾辨認真正的官方資訊來源，降低受騙可能。
Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
但是電商洩漏消費者個資、中小企業會員資料外洩等案例在這一年內依舊層出不窮，也屢次引起民眾希望數位發展部出手解決的聲音，不過針對民間業者的個資外洩事件，數位部回應應由各自的事業主管機關負責，而數位部督導的 TWNIC 則僅是協助通報的窗口。 另外還有像 Facebook、Telegram 等社群上屢見冒名或斂財投資群組的詐騙訊息，數位部表示主管單位是金管會，所以數位部也是協助媒合業者與金管會進行處理。 這些對民眾來說是最有感的案例，但最終數位部都只能以協助的角色，也無法提出積極作為，難免引起外界認為數位部尸位素餐的質疑。
爭議三：媒體議價法進展緩慢
從歐盟開始，各大媒體開始出現要求 Facebook、Google 等網路業者針對生產優質內容的媒體提供分潤，由數位發展部著手推動「媒體議價法」立法，不過仍未有結果。
數位發展部回應目前仍在討論與凝聚共識階段，即將進入第三輪對談。目前有澳洲議價模式、基金模式、著作鄰接權等模式，還需要針對公協會、立法委員、各界人士蒐集更多意見。另外數位發展部也指出，像 Google、Facebook 在捷克與加拿大就因應新法，暫停新聞相關服務甚至刪除新聞連結，也在此強調需要社會共識才能決定接下來的立法走向。
核稿編輯：Chris
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