數位發展部成立一週年!細數唐鳳的兩大政績、三大爭議
負責我國數位資訊安全事務的最高主管機關數位發展部在今天(8 月 27 日)成立滿一周年了!現任部長為 2016 年入閣,之後被日媒稱為「天才 IT 大臣」的唐鳳。有關資訊傳播以及相關的經濟發展、數位轉型事項都由數位發展部執掌,是蔡英文在 2020 總統選舉時提出的重大政策之一,籌備之初就倍受矚目,但是成立後引起過的負面風波自然也不少。
為什麼要成立數位部?
數位部於去 (2022)年 8 月 27 日正式掛牌,主要任務為建構全民數位韌性,將台灣打造為「智慧國家 」。民進黨政府會特別成立數位專責部會的其中一個原因是,過去數位相關的事務會是分散於各部會,每當在推動數位政策時,部會之間需要非常高的協調成本,而有了數位部這個角色就可協調各單位。
數位發展部主管這五個領域:資訊、資安、電信、傳播、以及網路,旗下還有 6 個業務單位與 2 個次級機關。除了部長唐鳳擔任之外、國立陽明交通大學電機工程學系副教授闕河鳴,以及一卡通董事長李懷仁擔任政務次長。我們耳熟能詳的要推動公家機關、民營企業加速產業數位轉型,或是將資安提升到國家級戰略等等,都是數位部的主要工作。
數位部與 NCC 的區別在哪裡?
有些人常會問:既然有 NCC,那為什麼還要成立一個數位部?這就要細究兩個的法律授權了!簡言之,數位部沒有被法律授權「監理」權力,僅能實施行政檢查和罰款;但是 NCC 具備監理權,因此有發照或撤照的權力。唐鳳曾表示,數位部負責「踩油門」用以推動產業的數位發展,而 NCC 是「踩煞車」,作為監理機關對政策的主導性也會較弱。另外,數位部著重在數位發展政策,而非 NCC 的通訊傳播政策。
也有人常問,數位部有資安署、資安院,都叫資安,那又有什麼差?資安院為資安行政法人,可自產學研領域尋找人才,其目標在於提升國家資通安全科技能力,並推動相關技術發展;而資安署則隸屬國家機構之下。
數位部一年來做了什麼事?一是「通訊韌性」
就連唐鳳本人都一再強調,「通訊韌性」是數位部這一年來很重要的工作。簡單來說,就是台灣萬一陷入重大災害、動亂甚至戰爭時,網路通訊到底還能不能用。
先從引起國際媒體討論的通訊議題說起,這可初步分為衛星、海纜以及災難漫遊 3 部分。
首先在衛星通訊議題,今年 3 月數位部公告 2 年期「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性驗證計畫」開放申請補助,經費近新台幣 5.4 億元,並在 4 月開放非同步軌道衛星概念性驗證(PoC)計畫吸引國際低軌衛星業者與國內法人合作,數位部長唐鳳亦在今年 6 月至英國拜訪衛星業者 OneWeb, 並指出 OneWeb 有望在今年底覆蓋全台。
另外,在海底電纜方面,數位部則已確保台馬海纜被切斷時可即時切換至微波備援,以及非同步衛星等設備,並預定在 2025 年底前建置完成台馬 4 號電纜。
數位部目標:
- 衛星:明(2024)年底布建國內外共 773 個站點,包含國內 700 個非同步軌道衛星終端設備站點、70 個基地台衛星後傳鏈路站點,以及國外 3 個非同步軌道衛星終端設備站點,每站點希望能連接 2 個以上衛星軌道。
- 海纜:2025 年底前建置完成台馬 4 號電纜
- 災難漫遊:確保緊急狀態下若電信業者 A 斷訊,民眾可改用 B 家電信業者行動網路,確保通訊並取得緊急資訊。
目前進度:
- 英國衛星服務供應商 OneWeb 「有望」年底覆蓋全台。
- 盧森堡中軌衛星 SES 確定為驗證計畫合作夥伴。
- 預計在 9 月 21 日「國家防災日大規模震災救災動員演練」活動首次進行小規模「災難漫遊」演練;10 月配合消防署,規劃驗證公共安全與救難應變(PPDR)通訊系統,提供警消人員測試使用。
第二重大政績:透過零信任架構、T-Road 提升資安
至於另一項數位部的重點施政,則是資安防護的升級。
數位部目標:
- 去(2022)年底提出預計 2 年內所有擁有全國民眾個資的 A 級機關(國內 47 個,包括總統府、國防部或是水電、醫療等關鍵基礎設施)都要導入統一傳輸標準,僅能透過政府資料傳輸平台(T-Road)進行跨機關資料交換,並預計今年底在 T-Road 系統中導入三重驗證零信任機制。
至於 B 級、C 級部分縣市則是盡速導入。
目前進度:
- 2022 年底曾公布包括勞保局、健保署、教育部、財政部、經濟部等 22 個機關有 50 項資訊交換,已導入 T-Road 系統。
- 本(8)月稍早,數位部宣布自家內部系統已全數更新為零信任機制,並且導入國際 FIDO 標準,全改為免密碼。
- 民間業者部分,若發現資安事件、個資外洩事件,可通報台灣電腦網路危機處理暨協調中心(TWCERT/CC)協助處理。此外,數位部也已被納入國發會的重大個資外洩案件聯繫機制,資安院則會給予私部門處理建議。
- 同時,數位部也率先導入「網站韌性強化技術」及「雲原生架構」作為示範案例,並協助將相關經驗移轉給其他政府機關使用。據數位部稱,這是國內第一個融合全站靜態化、星際檔案系統(IPFS)兩大技術的網站,前者可搭配其他技術對抗 DDoS 攻擊,後者則以 web3 去中心化方式來避免服務中斷。
與民爭利?爭議一:點麵線市集
數位發展部這一年最令人印象深刻且佔盡版面的爭議,非「點麵線」莫屬。數位發展部於 2022 年 12 月發表了一部宣導影片,意在推廣協助產業數位轉型的「雲市集」平台。但在社群貼文以及影片宣傳主旨不夠明確,導致一開始外界以為數位發展部自建了一個點餐平台來與民爭利,也疑惑為何要特地拍一部影片宣傳麵線店點餐。
雲市集是什麼? 其實雲市集是由經濟部中小企業處開始規劃,而且整合了民間業者開發的產品,來提供如商城、點餐、POS、物流管理等服務。
這個事件主要失誤在於對外溝通失準,且在此之前的數位部尚未有令人印象深刻的政績,反而奠定大眾認為數位發展部竟然提供點麵線服務的印象,後續討論持續未能聚焦,也縮窄了數位部的格局。
爭議二:資安面訪賭詐騙、個資外洩不力
至於數位發展部的重點任務,就是加強國家的「數位韌性」,其中資安自然是重中之重。雖然數位部已經上線政府單位專用的短網址,接下來還預計推出政府單位專用的簡訊號碼「111」,要協助民眾辨認真正的官方資訊來源,降低受騙可能。
但是電商洩漏消費者個資、中小企業會員資料外洩等案例在這一年內依舊層出不窮,也屢次引起民眾希望數位發展部出手解決的聲音,不過針對民間業者的個資外洩事件,數位部回應應由各自的事業主管機關負責,而數位部督導的 TWNIC 則僅是協助通報的窗口。 另外還有像 Facebook、Telegram 等社群上屢見冒名或斂財投資群組的詐騙訊息,數位部表示主管單位是金管會,所以數位部也是協助媒合業者與金管會進行處理。 這些對民眾來說是最有感的案例,但最終數位部都只能以協助的角色,也無法提出積極作為,難免引起外界認為數位部尸位素餐的質疑。
爭議三:媒體議價法進展緩慢
從歐盟開始,各大媒體開始出現要求 Facebook、Google 等網路業者針對生產優質內容的媒體提供分潤,由數位發展部著手推動「媒體議價法」立法,不過仍未有結果。
數位發展部回應目前仍在討論與凝聚共識階段,即將進入第三輪對談。目前有澳洲議價模式、基金模式、著作鄰接權等模式,還需要針對公協會、立法委員、各界人士蒐集更多意見。另外數位發展部也指出,像 Google、Facebook 在捷克與加拿大就因應新法,暫停新聞相關服務甚至刪除新聞連結,也在此強調需要社會共識才能決定接下來的立法走向。
核稿編輯:Chris
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