特朗普2.0的决策风格与中美关系

作者：孙成昊（Sun Chenghao）

清华大学战略与安全研究中心助理研究员

特朗普的再度当选为中美关系带来新挑战，但也为两国新一轮接触提供新思路和新机会，关键在于双方如何应对未来四年可能出现的变化和风险。

随着特朗普即将宣誓就职，中美关系在未来四年将迎来新挑战。特朗普第一任期对中美关系产生深远影响，不仅确立了美国对华竞争的总体战略，还在地缘政治、军事安全、经贸科技等领域加大施压力度，严重挤压中美合作空间。如今，特朗普重返白宫，面对更加复杂多变的国内外局势，其决策风格、团队构成以及政策方向都将深刻影响中美关系发展趋势。

与第一任期相比，特朗普第二任期的决策风格将更成熟。特朗普个人将更注重展现领导人风范，希望得到各国尊重，尤其在外交政策上可能会加强与盟友互动，并通过更多元首外交展现美国的国际领导力。从幕僚团队看，特朗普第二任期的外交团队不再完全由“门外汉”组成，更多“建制派”官员进入内阁，意图推动更高效的政策执行。特朗普依旧以“忠诚”作为官员选拔的首要标准，这意味着他任命的官员大多与其在外交事务上的理念高度一致，更可能发挥功能性作用。

▲特朗普提名的国务卿卢比奥（左）和国安顾问沃尔兹（右）。

尽管如此，特朗普的外交政策将继续受到国内政治制约，尤其是国会与白宫的权力博弈以及美国国内对华竞争政策方案的不同。这也意味着，特朗普在外交事务上将寻求对强硬与灵活的平衡，仍需考虑多方利益，特别是商界和盟友利益。

然而，相比第一任期，特朗普对中国的信任度有所下降，其对华政策也将更强硬，这不仅体现在经济领域的“脱钩”政策上，也包括对中国在科技、军事等领域的进一步制约。另一个突出特点是，联邦政府各部门在对华竞争的大框架下并没有类似拜登政府“管理”（manage）中美关系的统一认知。例如，特朗普的经济团队成员在对华政策上存在分歧，部分成员可能主张通过贸易战和关税手段惩罚中国，而另一部分则希望通过谈判和“交易”达成协议。

考虑到上述背景，下一阶段的中美关系既面临风险挑战，也面临缓和机遇。第一，中美在贸易和经济领域的摩擦风险大大上升。特朗普在第一任期已通过加征关税对中国实施经济压力，第二任期可能会继续通过关税和非关税壁垒限制中国经济发展。虽然特朗普表露出愿意在某些议题上与中国接触谈判，但他在促进美国制造业回流、压制中国在全球供应链中的主导地位方面的立场没有变化。这将加剧两国在经贸领域的紧张，并可能带来全球贸易体系的不稳定。

▲ 当地时间2018年3月22日，时任美国总统的特朗普签署备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。

第二，台湾问题可能成为两国关系中难以忽视的风险点。特朗普政府对台军售及其他加强美台关系的举措将使得台海局势愈发紧张。特朗普个人虽然对台湾问题兴趣不大，但其政府内部“亲台”派势力较强，尤其在军事和安全领域可能鼓动特朗普做出不“示弱”举动以施压中方在其他领域让步。若美国继续在台海问题上采取强硬态度，台海紧张局势将进一步升级，甚至引发军事摩擦风险。

第三，美国在全球范围掀起的对华科技竞争，尤其在人工智能、半导体等关键技术领域的对抗，将成为中美关系另一大风险。特朗普政府对中国的科技封锁政策不会改变，第二任期可能会加大对中国科技企业制裁和出口管制，影响全球科技创新生态。美国对华科技竞争将不仅仅限于所谓国家安全、军事技术等敏感领域，“小院高墙”的边界将不复存在。

尽管中美关系面临诸多挑战，但也存在一定的合作机遇。首先，芬太尼等执法领域的对话与合作值得关注。特朗普在第一任期内就极为重视芬太尼问题，并多次要求中国加大对芬太尼的打击力度。由于全球毒品走私形势依然严峻，特别是芬太尼等致命药物泛滥，中美在加强执法合作、打击跨国毒品犯罪等方面有巨大潜力。然而合作不是单方面的，中国在加强对芬太尼及其前体管控方面的努力卓有成效，美国也需提升自身国内针对这一问题的治理能力和水平。

▲ 2024年12月7日，特朗普在法国巴黎与马克龙和泽连斯基举行三方会晤。有报道称，三人讨论了“利用中国对俄罗斯的影响力”来推动俄乌停火。

其次，尽快结束俄乌冲突符合中美及全球各国利益。特朗普有意通过与俄乌双方的接触推动解决这场冲突，而中国在推动全球和平、维护地区稳定方面也发挥重要的建设性作用。中美若能就这一问题坦诚交换意见、共同推动和平解决冲突，将对全球稳定产生深远的积极影响。特别是协调双方对乌克兰重建的支持和援助，不仅符合各方利益，也有助于塑造更为积极的国际形象。

此外，即便在科技领域，特别是人工智能和网络安全方面，双方依然有对话与合作空间。尽管美国在这些领域对华开展激烈的竞争，两国依然可以尝试在技术标准、网络安全准则、人工智能治理等领域接触和对话，这不仅有助于减少两国在这些领域的对抗态势，也能为全球技术生态良性发展、应对跨国挑战奠定基础。双方应考虑通过设立专门的对话机制，推动科技领域的合作与共识，尤其在网络安全、人工智能等前沿领域建立有效的风险管控框架和科技对话平台。

特朗普的再度当选为中美关系带来新挑战，但也为两国新一轮接触提供新思路和新机会，关键在于双方如何应对未来四年可能出现的变化和风险。只要坚持加强沟通、管控分歧、深化合作，努力减少误判误解，中美关系就能够在复杂的国际环境中找到新的平衡点，共同确保双边关系走向更加稳定的未来。

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