Империализм — политическая система, будто бы представляющая собой сочетание принципа народовластия с учреждениями единичного правления. Первый образец подобной системы установлен был Юлием Цезарем, вследствие чего ей дается еще название цезаризма. Цезарь был главой демократической партии, благодаря ей он достиг власти и прямо никогда не отрекался от демократических основ своей власти; будучи уже неограниченным государем, он заботился об улучшении положения беднейших классов и оставлял, по-видимому, неприкосновенными как суверенитет народа, так и прежние республиканские учреждения. Его всемогущество покоилось, главным образом, на том, что он исполнительную власть сделал независимой от сената, значительно ее расширил и усилил и в своих руках сосредоточил все высшие должности республиканского устройства. Новостью явилась лишь должность императора, которая отчасти соответствует понятию главы исполнительной власти, так как основной чертой римского imperium’a было полномочие издавать распоряжения под угрозой уголовной репрессии за несоблюдение их. Ко всему этому присоединилось, наконец, право назначать себе преемника во всех своих должностях и полномочиях. Наряду с этой властью, основанной на сосредоточении всех должностей в одних руках, народное собрание официально продолжало считаться носителем суверенитета, а плебисцит — выражением верховной государственной воли; созывавшиеся императором комиции рассматривались как органы законодательной власти и устанавливали основы государственного строя. Фактически эти народные собрания были послушным орудием в руках цезаря, а законодательная власть их парализовывалась тем основным принципом римского государственного права, по которому административные распоряжения до тех пор сохраняли безусловно обязательную свою силу, пока издавшее их должностное лицо оставалось в должности. Цезарь же, сосредоточив в своих руках все высшие должности, которые были предоставлены ему пожизненно, фактически превратил свои полномочия издавать административные распоряжения в неограниченную законодательную власть. Детище демократии, Цезарь должен был, конечно, вступить в борьбу с аристократическими элементами республики: он низвел сенат на степень совещательного учреждения, пытался удалить из него членов консервативного и аристократического образа мыслей и наводнил его своими креатурами. В связи с этим находилось стремление создать новый патрициат, который затмил и вытеснил бы древнюю знать. Все эти начала и приемы, пущенные в ход Цезарем с большим искусством и легшие в основу государственного устройства Римской империи за первое время ее существования, служили образцом для всех узурпаторов, которые, пользуясь демократическими движениями, захватывали в свои руки верховную власть. В наиболее широких размерах осуществил систему И. Наполеон I, а его племянник Наполеон III в своей прокламации к франц. народу от 14 января 1852 г. возвел ее на степень теоретической доктрины. В этой прокламации Наполеон III основным принципом государственного устройства признает начало народного самодержавия, которое он понимает в том смысле, что все власти, существующие в государстве, и прежде всего глава государства, суть не что иное, как делегаты народа, от него заимствующие свои полномочия. Делегат народа, глава государства должен быть и ответственен перед народом. Но где ответственность, там должна быть и власть; поэтому главе государства должна быть предоставлена полная свобода действий. Министры суть простые исполнители распоряжений ответственного главы государства, действуют по его указаниям и потому никакой ответственности перед представительными собраниями не несут. Глава же государства, получая свои полномочия от всего народа, перед ним одним несет и ответственность. Этот принцип получил свое выражение в конституции 1851 г., которая гласила, что президент республики ответственен перед народом, к которому он должен всегда апеллировать. Всенародное голосование (плебисцит) должно подтверждать или отвергать все важные политические меры, которые бы задумал провести глава государства. Таким образом, существенная черта И. заключается в номинальной ответственности главы государства и в безответственности министров. В связи с этим народному представительству отводится в системе И. совершенно ничтожная роль. При Наполеоне III (см.) законодательный корпус не имел законодательной инициативы, не имел права предлагать поправок к предложенному ему законопроекту, не мог делать запросов министерству, а бюджет должен был вотировать без права вносить изменения в отдельные статьи. Наконец, Наполеоны изобрели новое учреждение, так назыв. сенат. Как по конституции 1799 г., так и по конституции 1852 г. сенат призван был охранять конституцию и развивать ее далее. Эта вторая функция сената, служившего послушным орудием в руках Наполеонов, давала им возможность облекать всякое произвольное расширение своей власти формой законности. Таким образом, И. по справедливости назван был «призрачным конституционализмом». Ср. Roscher, «Umrisse der Naturlehre des Cäsarismus» (Лпц., 1888); Градовский, «Государственное право важнейших европейских государств» (СПб., 1886).
Дополнение
[править]* Империализм. — В конце XIX в. этот термин (XIII, 13) стал употребляться сперва в Англии, потом повсеместно еще в ином смысле: им обозначается стремление государства к расширению своих территориальных (колониальных) владений, преимущественно в других частях света, к укреплению своей связи с ними, и вместе с тем, к усилению своего политического влияния в международных отношениях. Термин происходит от титула императрицы индийской, принятого в 1876 г., по совету Дизраэли (лорда Биконсфильда), великобританской королевой, и от титула империя, который иногда частным образом стал даваться Великобританскому королевству вместе с Индийской империей и колониями. В принятии императ. титула можно видеть начало в Англии И. в его новом фазисе, хотя приобретение Англией у хедива египетского Измаила-паши в конце 1875 г. его акций Суэцкого канала было крупным шагом в том же направлении. Вообще Дизраэли был первым провозвестником, глашатаем и носителем идеи И. в ее новом значении. Вся его иностранная политика, особенно в последние годы (1875—80), направлялась этой идеей. Хотя Гладстон в теории был безусловным ее противником и доказал это, закончив миром войну с бурами, начатую Дизраэли, тем не менее он под давлением обстоятельств и общественного мнения произвел в 1882 г. бомбардировку Александрии, за которой последовал фактический захват власти над Египтом. В 1884 г. основано общество Imperial Federation League, целью которого было пропагандировать идею федеративной связи между Англией и колониями; первым президентом ее был бывший министр в кабинете Гладстона, В. Е. Форстер. В 1893 г. лига сочла свое дело — возбуждение общественного внимания к этому вопросу — достигнутым, опубликовала свою программу и закрылась, или, лучше сказать, разделилась на несколько обществ, преследующих отдельные пункты этой программы (United Empire Trade League, British Empire League, Imperial Federation Committee, Federal Union Committee и др.). Программа Imp. Federation League была в 1880-х годах наиболее яркой программой английского И. Сначала (1880-е годы) в понятие И. входили только два главных пункта: расширение великобританских владений и сближение с колониями. Последнее рисовалось в форме образования федеративного государства из всех говорящих по-английски стран (Великобритании, Канады, Австралии; некоторые сюда причисляли и Соед. Штаты), с единым представительным собранием и единым королем во главе. Уже в 1860-е годы употребляется термин Greater Britain (Величайшая Британия), как обозначение всех говорящих по-английски стран, в противоположность официальному наименованию Great Britain (Великобритания); оно встречается в заголовке книги Чарльза Дилька («Greater Britain, a record of a travel», Л., 1868), который сам был противником И. Сторонники И. назывались также Greater Englander в противоположность его противникам (Little Englander, как их называли империалисты). В 1890-е годы И. сделал особенные успехи. Во главе движения стал бывший радикал Чемберлен, к этому времени сделавшийся ближайшим союзником консерваторов и увлекший по пути И. всю консервативную партию. В программу И. входит теперь еще новый пункт: протекционизм, горячим сторонником которого явился Чемберлен. Вытеснение Англии с европейских и внеевропейских рынков Германией, Соед. Штатами и др. заставило английскую промышленную буржуазию искать новых рынков и возвратиться к теории протекционизма. В течение последнего десятилетия XIX в. Великобритания значительно увеличила свои владения в Азии и Африке, но для того, чтобы это могло действительно расширить сферу распространения английских фабрикатов, нужно было, по мнению империалистов (Чемберлена), оградить их таможенной стеной, а также объединить таможенным союзом Англию со всеми колониями на почве взаимных уступок. Особенное сочувствие к И. питали и питают в Англии представители промышленности, занимающейся обработкой не волокнистых веществ, преимущественно металлургической (центр — Бирмингем). Для них И. связан с расширением железнодорожной сети в Африке и Азии, а также с войнами, которые вызывают спрос на произведения этой промышленности (пушки, оружие вообще, порох и т. д.). И., связанный с шовинизмом (английским джингоизмом), ведущий за собой агрессивную иностранную политику, чтобы привлечь к своей программе широкие слои народных масс, соединил с ней широкую социальную программу (улучшение жилищ рабочих классов, затруднение доступа в Англию иностранным эмигрантам, пенсии престарелым, ответственность предпринимателей за увечья рабочих, 8-часовой рабочий день и др.). С этой программой («чемберленовскими козырями») вели в 1895 г. избирательную агитацию партии консервативная и либерально-юнионистская, истинным вождем которых был Чемберлен. Среди либералов-гладстонианцев И. (кроме протекционизма) встречал тоже много сторонников (лорд Розбери, Грей, Аскит); объединив и усилив консерваторов, он внес разложение в ряды либеральной партии. Особенно решительным противником И. и сторонником little England был Дж. Морлей. Полную победу одержали консерваторы, которым и принадлежит власть с 1895 г. Социальная программа вовсе не была ими осуществлена (кроме второго пункта, осуществленного в 1905 г.), протекционизм тоже встретил сильные возражения в их собственных рядах; но собственно И. направлял политику Великобритании за все десятилетие с 1895 г. Расширение территориальных владений Великобритании совершалось со значительной быстротой; иностранная политика имела агрессивный характер; важная попытка сближения с колониями была сделана в 1897 г. во время 60-летнего юбилея королевы Виктории, когда был организован съезд в Лондоне премьеров всех английских колоний на колониальную конференцию. Результаты этой конференции были, однако, скромнее, чем ожидали империалисты: обнаружились труднопримиримые экономические противоречия между интересами Англии, с одной стороны, и некоторых колоний, с другой (Канады особенно). Главным событием, свидетельствовавшим о торжестве И. в великобританской иностранной политике, был ряд мер, приведших к войне с двумя республиками в Южной Африке (1899—1902). Главными носителями империалистской идеи в Южной Африке, шедшими навстречу планам Чемберлена, были Сесиль Родс, в 1890—96 гг. бывший премьером Капской колонии, и Джемсон, ее премьер с 1904 г. Империалистская политика неизбежно поощряла и поощряет грюндерство, как в сфере промышленности, так и в сфере финансовой. После 1902 г. в Англии заметно сильное охлаждение к И., по крайней мере со стороны рабочих, и на ближайших выборах ожидается поражение его сторонников (Чемберлена). В Соед. Штатах И. выражается в тех же внешних проявлениях (стремление к распространению влияния Соед. Штатов в Америке и к расширению ее территориальных владений вне Америки, агрессивная иностранная политика, протекционизм). Агрессивная иностранная политика — в Америке явление совсем новое, потребовавшее разрыва с господствовавшей ранее «доктриной Монро» (см. XIX, 791). Как и в Англии, главными сторонниками И. являются люди, заинтересованные в успехах обрабатывающей промышленности. В политике знамя И. несла с середины 1890-х гг. республиканская партия, издавна бывшая по преимуществу партией крупной промышленности и сторонницей протекционизма, но ранее державшейся доктрины Монро. Уже президент Гаррисон (1889—1893) был представителем идеи И.; при нем к Соед. Штатам присоединены о-ва Гавайские. Расцвета достиг И. при Мак-Кинлее и Рузевельте. Под влиянием империалистской политики Мак-Кинлея в 1898 г. была ведена война с Испанией и присоединены к Соед. Штатам Филиппинские о-ва. Такие же империалистские течения существуют в Японии, Германии, Франции. Родственные с И., но далеко не тожественные явления — панславизм, пангерманизм, панэллинизм, в Италии ирридентизм и т. д. См. Уильямс, «Торжество германской промышленности» (СПб., 1896; одно из главных боевых произведений английского И.); Диенео, в его книге «Очерки современной Англии» (СПб., 1903); К. Каутский, «Колониальная политика в прошлом и настоящем» (СПб., 1900); его же, «Торговые договоры и торговая политика» (СПб., 1904); Victor Bérard, «L’Angleterre et l’impérialisme» (П., 1900); Francis Hirst, «Liberalism and the Empire» (Л., 1900); G. Parkin, «Imperial federation. The problem of national unity» (Л., 1892).