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Capacitação

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Capacitação (ou Desenvolvimento de capacidades) é um processo de desenvolvimento ou melhorias de competências, habilidades e/ou capacidades de um indivíduo ou organização "para produzir, executar ou implantar" algo.[1] Os termos "reforço de capacidades" e "desenvolvimento de capacidades" têm sido frequentemente utilizados de forma intercambiável, embora uma publicação do Comitê de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) tenha afirmado, em 2006, que desenvolvimento de capacidades era o termo preferível.[2] Na Lusofonia, o termo "capacitação" foi utilizado na tradução da recomendação do OCDE,[3] mas não raro o termo têm uso específico, relacionado à formação profissional.[4]

Desenvolvimento de capacidade

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Um "documento de boas práticas" da CAD definiu o desenvolvimento de capacidades da seguinte forma: "O desenvolvimento de capacidades é entendido como o processo pelo qual as pessoas, as organizações e a sociedade como um todo libertam, fortalecem, criam, adaptam e mantêm capacidades ao longo do tempo."[5] Capacidade é entendida como “a habilidade das pessoas, das organizações e da sociedade como um todo para gerir com sucesso os seus assuntos”.[5]

O CAD-OCDE declarou em 2006 que o termo “desenvolvimento de capacidades” (em inglês, capacity development) deveria ser utilizado em vez do termo “reforço de capacidades” (capacity building). Isto porque a segunda opção implicaria partir de uma superfície plana e construir passo a passo uma nova estrutura – e não é assim que funciona.[6]

O Kit de Ferramentas da Comissão Europeia define o desenvolvimento de capacidades da mesma forma e sublinha que a capacidade está relacionada com “habilidades”, “atributos” e um “processo”. É um atributo de pessoas, organizações individuais e grupos de organizações. A capacidade é moldada, adaptando-se e reagindo a fatores e atores externos, mas não é algo externo – é interna a pessoas, organizações e grupos ou sistemas de organizações. Assim, o desenvolvimento de capacidades é um processo de mudança interno às organizações e às pessoas.[7]

O Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres (UNDRR), antiga Estratégia Internacional das Nações Unidas para a Redução de Desastres (UNISDR), define o desenvolvimento de capacidades no domínio da redução do risco de desastres como "o processo pelo qual as pessoas, organizações e a sociedade estimulam e desenvolvem sistematicamente as suas capacidades ao longo do tempo para alcançar objetivos sociais e económicos, inclusive através da melhoria de conhecimentos, competências, sistemas e instituições – dentro de um ambiente social e cultural mais amplo."[8]

Fora das intervenções internacionais, a capacitação pode referir-se ao fortalecimento das competências de pessoas e comunidades, bem como pequenas empresas e movimentos populares locais. A capacitação organizacional é utilizada por ONGs e governos para orientar o seu desenvolvimento interno e atividades como uma forma de melhorias gerenciais seguindo práticas administrativas.[9]

Capacitação comunitária

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O Comitê de Peritos em Administração Pública das Nações Unidas, em 2006, propôs um termo adicional, "capacitação comunitária".[10] O termo é definido como um processo contínuo de desenvolvimento a longo prazo que envolve todas as partes interessadas, em oposição a práticas que limitam sua supervisão e envolvimento em intervenções governamentais. A lista daquilo que se define como “comunidade” inclui autoridades locais, organizações não-governamentais, profissionais, membros de uma comunidade, acadêmicos e muito mais. De acordo com o Comitê, a capacitação ocorre em nível individual, institucional e social, mas também em nível "não-profissional".[10]

O termo "capacitação comunitária" começou a ser utilizado em 1995 e desde então tornou-se popular, por exemplo, na literatura política no Reino Unido, particularmente no contexto da política urbana, regeneração e desenvolvimento social.[11] É, no entanto, difícil distingui-la da prática de “desenvolvimento comunitário”, que é “construído sobre um modelo deficitário de comunidades que não conseguem envolver-se adequadamente com as suas próprias competências, conhecimentos e interesses”. Portanto, não aborda adequadamente as razões estruturais da pobreza e da desigualdade.[12]

Referências

  1. «Definition of CAPACITY». www.merriam-webster.com (em inglês). Consultado em 9 de junho de 2021 
  2. OECD-DAC (2006) THE CHALLENGE OF CAPACITY DEVELOPMENT: WORKING TOWARDS GOOD PRACTICE, DAC Network on Governance, JT00200369, DCD/DAC/GOVNET(2005)5/REV1
  3. «Recomendação da OCDE sobre Integridade Pública». www.oecd-ilibrary.org. 2020. Consultado em 19 de março de 2024 
  4. Mercadante, Aloizio (9 de agosto de 2019). «Educação e capacitação técnica e profissional no Brasil». Consultado em 19 de março de 2024 
  5. a b OECD-DAC (2006) THE CHALLENGE OF CAPACITY DEVELOPMENT: WORKING TOWARDS GOOD PRACTICE, DAC Network on Governance, JT00200369, DCD/DAC/GOVNET(2005)5/REV1
  6. OECD-DAC (2006) THE CHALLENGE OF CAPACITY DEVELOPMENT: WORKING TOWARDS GOOD PRACTICE, DAC Network on Governance, JT00200369, DCD/DAC/GOVNET(2005)5/REV1
  7. «Reference Document Nr. 6: Toolkit for Capacity Development (2010) | Capacity4dev». europa.eu. Consultado em 15 de março de 2021 
  8. «Terminology». United Nations Office for Disaster Risk Reduction. Consultado em 31 de março de 2016 
  9. McKinsey & Company (2001) Effective Capacity Building in Nonprofit Organizations, Prepared for Venture Philanthropy Partners by McKinsey & Company
  10. a b United Nations Committee of Experts on Public Administration (2006). «Definition of basic concepts and terminologies in governance and public administration» (PDF). United Nations Economic and Social Council. Consultado em 5 de abril de 2011. Cópia arquivada (PDF) em 17 de julho de 2019 
  11. Craig, Gary (2010), Kenny, Sue; Clarke, Matthew, eds., «Community Capacity Building: Critiquing the Concept in Different Policy Contexts», ISBN 978-1-349-31330-3, London: Palgrave Macmillan UK, Challenging Capacity Building (em inglês): 41–66, doi:10.1057/9780230298057_3, consultado em 14 de junho de 2021 
  12. Craig, Gary (2007). «Community capacity-building: Something old, something new . . .?». Critical Social Policy (em inglês). 27 (3): 335–359. ISSN 0261-0183. doi:10.1177/0261018307078846