內閣總理大臣
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![]() 內閣總理大臣紋章 | |
尊称 | 總理、總理大臣、首相、阁下 |
官邸 | 總理大臣官邸 |
提名者 | 國會全體議員選出 |
任命者 | 天皇 |
任期 | 四年,無連任限制[註 1] |
設立法源 | 日本國憲法 |
先前职位 | 太政大臣(太政官) |
首任 | 伊藤博文 |
设立 | 1885年12月22日 |
副職 | 副首相(副总理)(非常設職務) |
网站 | www |
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內閣總理大臣 |
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日本 |
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內閣總理大臣(日语:内閣総理大臣/ないかくそうりだいじん Naikaku sōri daijin)是日本最高行政首長,主要職責為領導內閣的運作,主持內閣會議、皇室會議,以及代表內閣向國會提出施政報告,領導自衛隊。其須擁有文民[註 2]及國會議員身分,經國會選出後再交由天皇任命。日本國外常冠國名稱為日本首相,有時稱日本總理大臣[1][2][3];在日本則簡稱為總理大臣(総理大臣/そうりだいじん Sōri daijin ?)、總理(総理/そうり Sōri ?)、首相(首相/しゅしょう Shushō ?)、宰相(宰相/さいしょう Saishō ?)等,尊稱「閣下」[4]。現任內閣總理大臣(第101任)為自由民主黨籍的岸田文雄,在2021年10月4日就任。
部份人認為內閣總理大臣自1885年(明治18年)職位设立以来,容易產生任期不長、甚至短至數月便下台的情況,進而造成日本政府推動的政策出現不穩定甚至自相矛盾的情況[5]。
概述
[编辑]創設之初
[编辑]日本設置內閣總理大臣之職位,是在1885年明治維新期間隨著內閣制度的創立而開始的,以取代過往在律令制中執掌國家行政權的太政大臣(正/從一位宰相職務,三公之首),比日本第一部現代憲法《大日本帝國憲法》(明治憲法)施行時間1890年11月29日還早,第一任為1885年12月22日就任的伊藤博文。
事實上,《大日本帝國憲法》並沒有明文設置「內閣總理大臣」這個官職,僅設置「國務大臣」,即內閣閣員;內閣總理大臣職務的法源依據,則是來自先後於1885年及1889年頒布的《內閣職權》與《內閣官制》,後者便規定內閣總理大臣為「各(國務)大臣之首領」,主要功能為統合整個內閣,但也僅有「同輩者之首」的地位,在法律上對於其他國務大臣沒有任免權。如果內閣成員間發生意見分歧導致國政無法推行,只能走向總辭一途。由於當時的法律同時規定軍部大臣(陸軍與海軍大臣)必須由現役軍人擔任,導致軍部可以此干預內閣總理大臣、乃至於整個內閣的人事權,這種現象在昭和初期日本法西斯主義抬頭後尤其明顯。
明治憲法情形
[编辑]![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/b6/Politics_Under_Meiji_Constitution_02.png/220px-Politics_Under_Meiji_Constitution_02.png)
在《大日本帝國憲法》的體制下,內閣總理大臣是由天皇親自任命的(此方式稱為「大命降下」),但因不是憲法規定的職位,其任命方式曾因時局變遷而多次改變。最初是由元老向天皇薦舉,因而常由推翻江戶幕府的明治维新有功人員出任;直到大正民主時期,在當時自由民主浪潮的氛圍下,則多由眾議院多數黨的黨首出任,此慣例被稱為「憲政之常道」;進入昭和時代後,隨著日本逐漸進入戰時體制、以及最後一位元老西園寺公望的逝世,改為由內大臣召集的「重臣會議」舉薦,又轉變成現役軍人或軍部相關人士出任的局面。
根據《大日本帝國憲法》,政治實權掌握在天皇手上,而天皇又被視為祖神的象徵,但實際上政府的權力掌握在軍部和內閣,因此內閣總理大臣變成「有責無權」的情形,在大日本帝國時代的內閣任期反而並不穩定。
現行憲法情形
[编辑]第二次世界大戰後,盟軍佔領日本,在駐日盟軍總司令部訓政指導下,重新制憲,《大日本帝國憲法》被現行的《日本國憲法》取代,內閣總理大臣的職務才連同整個內閣組織列入憲法之中。在以議會制君主立憲制為基礎的新憲法中,內閣總理大臣被賦予許多舊憲法時代沒有的政治權力,例如可在不需要天皇或國會的同意下自行任免國務大臣,使其握有實權、而真正成為國家的最高行政首長。首位依據《日本國憲法》就任的內閣總理大臣,為1947年5月24日上任的時任日本社會黨委員長片山哲[6]。
歷任內閣總理大臣
[编辑]職位變更形式
[编辑]選出與就職
[编辑]根據《日本國憲法》規定,內閣總理大臣由國會議員在參眾兩院議員中提名人選,並召開聯席會議以進行表決,再由天皇進行形式上的任命。該聯席會議的正式名稱為「內閣總理大臣指名選舉」,通稱為「首班指名」。為了避免戰前軍政府的狀況重演,根据《日本国宪法》第66条第2项,內閣總理大臣必須由文民(非武裝人員)擔任;但法條對「文民」沒有明確定義,通常被認為是指未曾在舊日本軍服役、或是不具備現役軍人(現指在自衛隊服役)身分者[8]。
内阁总理大臣通过间接选举产生,即从國會議員中選出,因此多由國會多數黨或是聯合政府成員政黨的黨首出任。特別的是,因為眾議院較具民意代表性,故《日本國憲法》施行以來的內閣總理大臣均由眾議院議員出任,這已形成一種憲政慣例。《日本國憲法》虽然有规定内阁总理大臣的产生程序,却没明确规定其任期,但是各党的党章均對党首任期有所规定,因而等同間接規範內閣總理大臣的任期;例如從創黨以來長期維持一党独大局面的自民党,就规定党总裁3年一任,原则上只能连任2次(最多9年)。而國會議員的任期限制,也間接規範內閣總理大臣的擔任時間。自1976年以來,歷屆眾議院均會提前解散。
卸任與解職
[编辑]內閣總理大臣的擔任時間與其擔任政黨的黨首時間相同。當所屬執政黨選出新的黨首,新的黨首將會成為新的內閣總理大臣。原內閣總理大臣將會召開最後一次會議然後宣佈內閣總辭。之後國會將會舉行特別會議舉行內閣總理大臣指名選舉,先由眾議院投票,再由參議院投票,若眾議院和參議院的選舉結果不同,則以眾議院的選舉結果作為最終結果。新的內閣總理大臣當選後,將前往皇居接受天皇任命,天皇會先接受原內閣總理大臣的辭呈,再任命新的內閣總理大臣及其提名的大臣人選。任命後,新的內閣總理大臣將會領導新內閣前往總理大臣官邸合影。
權責
[编辑]根据《日本国宪法》以及其他法令,内阁总理大臣的权利和义务规定如下:
- 组织内閣,任命并任意罢免国务大臣(《日本国宪法》第68條)
- 允许对在任国务大臣起诉(《日本国宪法》第75條)
- 代表内阁向國會提出议案(《日本国宪法》第72條)
- 代表内阁向國會报告一般国内事务与外交关系(《日本国宪法》第72條)
- 代表内阁指挥监督各个行政部门(《日本国宪法》第72條)
- 与专职国务大臣共同签署法律及政令(《日本国宪法》第74條)
- 主持内阁会议(《内阁法》第4條第2项)
- 指定内阁总理大臣及专职国务大臣的代理人(《内阁法》第9条、10條)
- 擔任皇室會議議長(《皇室典範》第29条、33条)
- 發佈緊急命令(《警察法》第71條)
- 執掌自衛隊的最高指揮監督權(《自衛隊法》第7條)
- 在間接侵略或其他緊急狀態,一般警察不可能維持治安時,命令自衛隊出動維持治安(《自衛隊法》第78條)
- 中央選舉管理會委員之任命及罷免(《公職選舉法》第5條之2)
- 日本放送協會經營委員會委員之任命(《放送法》第16條)
徽章与旗帜
[编辑]官邸与出行
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第三代內閣總理大臣官邸,於2003年落成
內閣總理大臣官邸
[编辑]內閣總理大臣官邸(首相官邸)24小時工作,緊急事態發生時,内阁情报调查室(CIRO)的內閣情報集約中心收到速報,並向內閣危機管理監、內閣官房副長官補(事態處理、危機管理)、危機管理審議官報告,接受指令[10]。
5層爲最上層,是內閣總理大臣、副總理、內閣官房長官、内阁官房副长官辦公室,4層是閣議室、內閣辦公室、特別接待室,這兩層職能集中體現爲辦公。3層是辦事處和玄關大廳,2層是接待廳和貴賓室。1層是記者會見室和記者俱樂部等宣傳設施。地下層是危機管理中心。
政府专用机
[编辑]註釋
[编辑]參考文獻
[编辑]- ^ 米果,【只想劇透】失憶的總理大臣 (页面存档备份,存于互联网档案馆),天下雜誌獨立評論,2020-04-15 [2020/9/15]
- ^ 陳思賢,安倍留下的爛攤子 (页面存档备份,存于互联网档案馆),澳門 Plataforma 平台,13/09/2020 [2020/9/15]
- ^ 蔣中正,款宴日本總理大臣佐藤(榮作)致詞 (页面存档备份,存于互联网档案馆),《總統蔣公思想言論總集》卷二十九 演講,中正文教基金會,原稿日期:1967/5/8 [2020/9/15]
- ^ 日本国首相官邸网页 (页面存档备份,存于互联网档案馆),2015-6-7
- ^ 日本経済新聞社・日経BP社. 日本の首相ってなぜすぐ代わるの?. NIKKEI STYLE. [2021-10-04]. (原始内容存档于2022-04-07) (日语).
- ^ 第2版,世界大百科事典内言及, 日本大百科全書(ニッポニカ),ブリタニカ国際大百科事典 小項目事典,デジタル版 日本人名大辞典+Plus,百科事典マイペディア,旺文社日本史事典 三訂版,精選版 日本国語大辞典,デジタル大辞泉,世界大百科事典. 片山哲とは. コトバンク. [2021-10-04]. (原始内容存档于2015-06-03) (日语).
- ^ 洋务运动倡导者李鸿章为历史背了什么黑锅?-镜楼文史. jinglou.pro. [2021-10-04]. (原始内容存档于2021-10-04) (中文(中国大陆)).
- ^ 1973年(昭和48年)12月19日(72回国会)の衆議院建設委員会において、大村襄治政府委員(内閣官房副長官)は「政府といたしましては、憲法第六十六条第二項の文民につきましては、「旧陸海軍の職業軍人の経歴を有する者であって、軍国主義的思想に深く染まっていると考えられるもの」、それから「自衛官の職に在る者」、この二つを判断の基準にいたしているわけでございます。」と答弁している。
- ^ 存档副本 「空飛ぶ首相官邸」の政府専用機が交代 旧型機は売却へ:朝日新聞デジタル. 朝日新聞デジタル. [2021-10-04]. (原始内容存档于2022-05-07) (日语).
- ^ 内閣官房組織令. web.archive.org. 2012-10-27 [2021-10-08]. (原始内容存档于2012-10-27).
參見
[编辑]外部連結
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