绥靖公署

绥靖公署是中华民国国民政府在国共内战时期设置之机关。简称绥署，是在作战区域或非作战区负责指挥局部战争，组织训练兵员，徴集军粮，并全权指挥其所辖省县级行政机关，以区域或绥靖公署所在地为名称。国民革命军为了进攻中国共产党，划全国为若干绥靖区，在区中心城市设绥靖公署，除负责指挥军事外，还控制区内政治、经济和社会活动。绥靖公署在战区指挥所辖省县行政机关，按《绥靖公署组织条例》设立，负责训练兵员、征集军粮等战争事宜。

沿革

动员戡乱体制由来已久，最初来自于绥靖体制。绥靖的本义是指维护地方治安。第一次国共合作期间，在1926年广东南路行政委员公署下，行政委员甘乃光，报告当时的广州国民政府。因阳江地区土匪和流民太多，所以成立绥靖委员会处理相关事宜，并附上了组织法等。绥靖委员会主席由中国共产党员，毛泽东同学陈章甫担任。陈章甫在报告中汇报了派军剿匪，组织农会，安置流民等成果。广东南路行政委员公署在回文中予以了充分肯定，并上报广州国民政府，希望照此经验来成立绥靖委员会。

1930年，国民政府为围剿中国工农红军，开始将全国划为若干绥靖区。1932年2月6日国民政府重建军事委员会起，在绥靖区中心城市设立绥靖公署，负责指挥区内军事和控制区内政治、经济及社会生活。一般每省设立一个，情况特殊的地区（与红军作战）则在两省或者数省边区设一个。全国共设绥靖公署十馀处。绥靖公署设主任一人，一般为上将军官，由国民政府特任，隶属于国民政府军事委员会，并受军政部部长和参谋总长指挥。根据规定，绥靖区内部队、地方县政府及水陆公安警察，保安队和民团，绥靖主任可随时指挥调动。绥靖公署内设参谋长和参谋、经理、军法等处，承绥靖主任指挥，分管各项事务。

抗日战争爆发后，绥靖公署或被裁撤、或被改组为“集团军”编制。

抗战胜利后，各战区纷纷改编为绥靖公署。

各绥靖公署

北平绥靖公署

主任张学良（1931年11月15日至1932年8月16日）。1932年8月20日裁撤。

河南绥靖公署

主任刘峙（1931年11月30日至1935年12月12日）。

驻赣绥靖公署

主任何应钦（1931年11月30日至12月3日），朱绍良（1931年12月3日至1932年），顾祝同（1934年11月27日至1935年10月3日）。

驻鄂绥靖公署

主任何成濬（1931年11月30日至1936年12月1日）。

太原绥靖公署

主任阎锡山（1932年2月20日至1945年7月、1947年2月至1949年）。1945年7月裁撤。；副主任杨爱源、孙楚，参谋长杜春沂。1947年2月，原第二战区长官部改组为太原绥靖公署，主任阎锡山。

广州（广东）绥靖公署

主任陈济棠（1932年3月30日至1936年7月13日），余汉谋（1936年7月13日至1945年8月），张发奎（1945年8月至1946年），宋子文（1948年8月5日至1949年1月21日），余汉谋（1949年1月21日－）。

南宁绥靖公署

主任李宗仁（1932年3月30日至1936年）。

驻闽绥靖公署

主任蒋光鼐（1932年6月1日至12月7日），蔡廷锴（1932年7月16日至1933年12月15日），蒋鼎文（1934年11月27日至1937年11月17日），陈诚（1937年9月10日－），陈仪（1937年11月17日至1945年8月）。1945年8月裁撤。

驻甘绥靖公署

主任朱绍良（1933年9月28日至1937年1月5日），王树常（1937年1月5日至4月28日）。1937年6月29日裁撤。

驻黔绥靖公署

主任薛岳（1935年2月21日至1936年8月），刘兴（1936年8月代）。1937年裁撤。

冀察绥靖公署

主任宋哲元（1935年11月26日至1937年）。

驻皖绥靖公署

主任刘峙（1935年12月12日至1937年）。

驻豫绥靖公署

主任刘峙（1935年12月12日至1937年4月18日），副主任王树常（1937年4月18日至1938年）。统辖驻皖豫各部。1938年2月24日裁撤。

驻湘绥靖公署

主任何键（1936年4月30日至11月5日）。

广西绥靖公署

主任李宗仁（1936年7月13日至7月25日），黄绍竑（1936年7月25日至8月16日），李宗仁（1936年8月16日至1937年2月26日），李宗仁（1937年2月26日至1945年8月）；副主任白崇禧；参谋长徐启明；副参谋长吕竟明。1945年7月裁撤。

滇黔绥靖公署

1935年2月2日，蒋介石任命龙云为“中央剿匪军”第二路军总司令，薛岳为前敌总指挥，辖第一纵队（吴奇伟中央军4个师）、第二纵队（周浑元中央军4个师）、第三纵队（孙渡滇军4个旅）、第四纵队（王家烈黔军4个师，犹国才升任纵队司令）、第五纵队（李云杰师）、第六纵队（郭勋祺川军1个师）、第七纵队（李韫珩1个师）、第八纵队（上官云相中央军2个师）。1935年5月中旬，蒋介石亲赴昆明安抚龙云，但凡龙云要求蒋补发的各项费用，蒋都从宽批发，并口头上答应龙云，将来成立“滇黔绥靖公署”统率两省军政，由龙云主持。1936年(民国二十五年)1月，红军二、六军团长征到达贵州毕节，4月28日蒋介石任命龙云为“滇黔剿匪军”总司令，刘建绪为前敌总指挥，率郭汝栋、樊崧甫、李觉3个纵队入滇。6月1日两广事变暴发，龙云表态支持中央。8月2日国民政府宣布撤销滇黔剿匪总司令部，改设“滇黔绥靖公署”，龙云为主任。抗战爆发前辖：

• 独立第1旅刘正富
• 独立第2旅安恩溥
• 独立第3旅杨宏光独立
• 第5旅鲁道源
• 独立第7旅龚顺壁
• 独立第9旅张冲

1945年7月裁撤。1945年10月3日，杜聿明在昆明发动“十·三”政变，免去龙云本兼各职，调任军事委员会军事参议院院长，云南省政府主席由卢汉续任。10月4日晨，龙云脱险上五华山，抗拒蒋介石的命令。10月6日，龙云被迫飞往重庆就任军事参议院院长、战略顾问委员会副主任（代主任）等闲职。

• 绥靖公署主任龙云（1936年8月2日至1945年7月）
• 绥靖公署副主任兼贵州省主席薛岳（1937年5月-1937年9月）、吴鼎昌（1937年11月至1944年12月）
• 绥靖公署参谋长王天呜。
• 军训处：少将处长韦杵
• 副官处：少将处长刘剑魂（1902--1960）
• 干部训练总队：队长韦杵 大队附魏沛苍（1899--1966）
• 警卫大队/公署护卫混成旅独立团：团长龙绳祖（1906--1984）
• 步兵第一旅
• 步兵第二旅
• 步兵第三旅
• 步兵第五旅
• 步兵第六旅（暂编第23师）：旅长潘朔端。
• 滇黔绥靖公署航空处：1933年9月讨逆军第十路航空队改为讨逆军第十路航空处。戴永萃为处长，张汝汉为副处长。
• 东路护路大队

川康绥靖公署

主任刘湘（1936年11月19日至1938年1月20日），锺体干（1938年1月29日代），邓锡侯（1938年3月2日－1945年7月）；副主任潘文华；参谋长马毓智；副参谋长余中英。1945年7月裁撤。

江苏绥靖公署

主任于学忠（1937年4月28日至1938年2月）。

川陕鄂边区绥靖公署

主任潘文华（1939年1月27日至1945年7月，1947年7月－1949年）。成立于阆中。副主任祝绍周，参谋长戴高翔，副参谋长韩任民。1945年7月裁撤。

川黔鄂湘边区绥靖公署

主任谷正伦（1939年4月29日至1945年），潘文华（1945年10月22日－12月31日），宋希濂（1949年9月－12月19日）。成立于黔江。1945年7月裁撤。参谋长唐星。

徐州绥靖公署

主任顾祝同（1945年12月20日至1946年5月31日），薛岳（1946年5月31日－1947年5月10日）。1947年4月,顾祝同重新回到徐州坐镇指挥,徐州绥靖公署改组为陆军总司令部徐州司令部。

郑州绥靖公署

主任刘峙（1945年12月20日至1946年9月），胡宗南、刘汝明、孙震任副主任。辖第一战区和第四、第五、第七绥靖区。

1946年9月主任顾祝同，范汉杰调任副主任。

1947年3月该绥靖公署改为陆军总司令部徐州司令部郑州指挥所，顾祝同兼主任，辖整编第二十六军和第四绥靖区。不久范汉杰接顾祝同任主任。

1947年5月26日，第五绥靖区奉令与陆军总司令部郑州指挥所合并，范汉杰调任第一兵团司令，孙震继任郑州陆军指挥所主任，称病回成都。直至1947年入冬才就职。指挥所副主任张世希，参谋长韩文源，副参谋长李循道，秘书长卢旭全，均为顾祝同的夹袋人物。1948年1月，由于开封、许昌、洛阳相继被解放军攻占，郑州成为孤点，且顾祝同调任参谋总长，刘峙接任徐州剿总总司令官，孙震任徐州剿匪总司令部副总司令兼郑州指挥所主任。1948年6月孙震调职。

衢州绥靖公署

1946年1月6日正式成立。负责浙、闽两省及皖南、赣东地区并辖第31军、整编第44师。设：

• 绥署主任余汉谋（1946年3月15日至1948年7月）、汤恩伯（1948年7月-1949年1月）
• 参谋处长李奉武
• 总务处长郑训晟
• 政务处长谢崧举
• 军务处长方万云
• 军法处处长陆栓芳
• 经理处处长叶纬卿
• 交通处长李拓
• 秘书长陈同时(昶)、郑烦庚

张垣绥靖公署

主任傅作义（1947年1月16日至12月2日）。由原第十二战区长官部改组，受北平行营督导。

保定绥靖公署

主任孙连仲（1947年3月至12月2日）。原第十一战区长官部改组，受北平行营督导。

西安绥靖公署

国民政府曾先后两次在西安设置绥靖公署。

1931年7月，西北行营副主任杨虎城出任行营代主任。民国21年（1932年）1月2日，西北行营改称西安绥靖公署（也说“驻陕绥靖公署”、陕西绥靖公署）。驻西安新城。绥署各处与第十七路军总指挥部各处实行一套人马、两块牌子。西安绥靖公署所辖部队，除第十七路军外，还包括甘肃等地一些接受番号的地方部队。

• 绥署主任杨虎城
• 参谋长韩光琦/李兴中
• 总参议王一山
• 办公厅主任陈子坚/续式甫/贾文郁
• 秘书处处长李百川
• 参谋处
• 副官处
• 军需处
• 军械处
• 军法处
• 军医处
• 交通处
• 交际处处长申伯纯
• 西安绥署驻甘行署：1932年6月至1933年9月13日，在兰州设立。邓宝珊为行署主任，代替陕军将领孙蔚如主持甘肃宣慰使署。续范亭为行署参谋长，王新令为秘书长，行署机关连同直属特务营、教导队，官兵不足1,000人。名义上指挥驻甘各部队：陕军孙蔚如第十七师，陆军鲁大昌新编第十四师、李贵清新编第十旅、石英秀新编第十一旅、马鸿宾新编第七师、马步青暂编骑兵第二师等，但邓宝珊不能调动部队，他们对邓宝珊只是表面应付。1933年9月裁撒。

民国26年（1937年）4月27日，杨虎城被迫辞去西安绥靖公署主任和十七路军总指挥等所有一切职务。1937年5月7日，南京国民政府宣布正式撤销西安绥靖公署和第十七路军及其总指挥部。

1947年3月4日第一战区改组为西安绥靖公署，因小雁塔区内房舍有限，仅绥署办公厅、第一处、第三处、副官处、机要室、研究室等单位驻此，而绥署的其他处室仍分散驻扎在外。辖整编第一军（军长董钊，辖3个整编师），整编第二十九军（军长刘戡，辖3个整编师）及整编第十七师等4个整编师，另有2个新编旅、2个骑兵旅、4个炮兵团和绥署直辖特种兵部队5个团，合计为24个整编旅约18万人，分布在陕西、豫西、晋南和陇东地区。指挥驻陕、甘、宁、青的地方部队、保安团队和民团武装。

• 主任胡宗南
• 副主任裴昌会、高桂滋；后增加于达、罗列、赵龙文 石敬亭
• 参谋长盛文/罗列
  • 副参谋长：薛敏泉 沈策 贾贵英
• 办公厅秘书长赵龙文
• 第一处（人事）处长 张汝弼 李德庵(生润)
• 第二处（军事情报）设在北院门街北口路西公字一号院内。处长刘庆曾
• 第三处（参谋）处长 汪承钊 裴世禺
• 第四处（交通通讯）设在铁路局机关内。处长王企光(兼)/靳存德(副处长代理处长)
• 军法处及其看守所设在城南张家村。处长 李润忻
• 政工新闻处 在建国公园（今西安儿童公园）内。处长 王超凡
• 经理处 在五岳庙门。处长 赵伦元
• 军医处 在南城联勤西安陆军总医院办公。处长 赵汉江
• 副官（总务）处：处长 李中毅 刘大军(副)蒋竹三(副)。
• 西安党政军高级干部会议（原特种联席会报）秘书处
• 高参室：龚皓
• 机要室：主任王微/费正贵
• 研究室
• 潼关指挥所： 主任 陶峙岳(兼)
• 洛川前进指挥所/延安前进指挥所/大荔指挥所/宝鸡指挥所：1947为进犯陕甘宁边区统一指挥军队（包括邓宝珊、马鸿逵、马步芳等部），在洛川设立前进指挥所，第一战区副司令长官裴昌会兼任指挥所主任，1948年初撤除。
• 第五兵团:1948秋设立。司令裴昌会，下辖3个军
• 第十八兵团:1948秋设立。司令李振，下辖3个军

整编第一军，整编第二十九军，整编第十七师，整编第三十六师，整编第三十八师，整编第一师，整编第九十师，整编第二〇三师，整编第十三师，整编第二十七师，整编第六十五师，整编第七十六师，整编第七十九师，

• 第十八绥靖区（宝鸡）1948年5月设立。以关中为属区，司令官董钊，后曹日晖
• 第十九绥靖区（商县）1948年5月设立。以陕南为属区，司令官高桂滋未赴任，由副司令何文鼎代理 司令谢辅三
• 西安警备司令部
• 潼关前进指挥所
• 洛川（延安）前进指挥所
• 大荔前进指挥所

1949年9月16日，西安绥靖公署改编为川陕甘边区绥靖公署。。

长沙绥靖公署

主任程潜（1948年8月5日至1949年8月4日）。

重庆绥靖公署

主任朱绍良（1948年8月5日至1949年1月21日），张群（1949年1月21日－5月）。1949年5月，改称为西南军政长官公署。

福州绥靖公署

主任朱绍良（1949年1月21日至8月）。

桂林绥靖公署

1949年5月1日成立，主任李品仙（1949年2月14日至12月），黄旭初、莫树杰兼副主任。

贵州绥靖公署

主任谷正伦（1949年5月25日至11月）。

云南绥靖公署

主任卢汉（1949年5月25日至12月9日），副主任韩文焕。

川鄂边区绥靖公署

主任孙震（1949年8月24日至 ）。

川湘鄂边区绥靖公署

主任宋希濂（1949年8月至9月）。

川陕甘边区绥靖公署

主任胡宗南（1949年8月24日至12月7日）。

其他绥靖公署

松北、长春、沈阳、黔桂边区、江西、黔东南等。

汪精卫和平建国军的绥靖公署

1943年，汪精卫国民政府“参战”后，为适应战时体制，将军事委员会置于新设的最高国防会议之下，撤销编练总监公署，其职权转到陆军部。和平建国军部队整编为方面军与绥靖公署：

• 淮海绥靖公署：郝鹏举
  • 下辖：第二十八师、第33师、第35师、独立第11旅、独立第12旅、独立第18旅
  • 活动范围：苏北、淮北
• 苏州绥靖公署
• 杭州绥靖公署：丁默村
  • 下辖：第十二军、独立第4旅、独立第6旅、独立第11旅
  • 活动范围：浙江
• 武汉绥靖公署：叶蓬
  • 下辖：第11师、第12师、第29师、暂5师、独立第3旅
  • 活动范围：湖北和河南、安徽的一部分
• 广州绥靖公署：褚民谊
• 蚌埠绥靖公署