沈旭暉專欄:歐洲議會對法國政壇的連鎖效應─虛火還是震撼彈

2024-06-23 06:50

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歐洲議會選舉對歐盟龍頭法國、德國國內將會出現的選舉而言,都可能有「轉風向」的作用。(美聯社)

歐洲議會選舉對歐盟龍頭法國、德國國內將會出現的選舉而言,都可能有「轉風向」的作用。(美聯社)

歐洲議會選舉結束,不少媒體都以「極右抬頭」形容選舉結果,明顯這是解讀得過份簡化。歐盟的結構本身就非常複雜,整個模式參考了美國憲法,處處充滿互相制衡的設計,而且﹐歐洲議會的權力從來有限,說白了,歐盟的任何機制,本來很難產生突如其來的戲劇性結果。英國脫歐是一個例外,所以真正能夠反映任何趨勢的,不會是歐洲議會選舉,而是來自如法國及德國等主要歐盟國家的內政博弈。二戰之後,西德憲法又因為希特拉通過民選程序上台,對制度產生警惕,內部同樣以不同部門、聯邦與地方互相制衡為原則運作,如此結構下要出現突變,又比實行總統制的法國困難得多。所以為甚麼很多評論由歐洲議會選舉直接跳到法國未來,就是建基 於這個宏觀背景。

那究竟歐洲議會選舉有多重要?

歐盟作為一個「超國家個體」,有自己類似三權、多權分立的機構。歐盟立的法不會取代各國政府的自行立法,也不會涉及各國內政,在兩者法律條文演繹有衝突之時,則以歐盟法作為優先,歐洲議會亦負責通過對歐盟整個機制的財政預算,但此外那些外交層面的決策,歐洲議會的一切議案都只是作為「參考」,依然是歐盟成員國政府直接討價還價的「歐盟執行委員會」所決定。換句話說,歐洲議會的各國議員不能影響各成員國的內政,與各國自己的民選議會和政府毫無從屬關係,又不能影響歐盟作為一個超國家個體的外交政策,主要實權就是部份的立法權、撥款權,和通過歐盟執行委員會的主席任命。

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