新聞摘要
- 完整揭露！健全不動產稅制，地合一稅制改革即將上路
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【MyGoNews林湘慈‧蕭又安‧方暮晨/綜合報導】行政院第3449次院會2015年5月21日討論通過房地合一稅制改革之「所得稅法」部分條文修正草案及「特種貨物及勞務稅條例」第6條之1修正草案。財政部期盼各界鼎力支持，儘速完成立法，以健全我國不動產稅制。
財政部說明，目前房屋、土地交易分開課稅，土地按公告現值計徵土地增值稅，不再課徵所得稅；房屋絶大多數按房屋評定現值計徵所得稅，致稅負偏低，且與國際稅制不一致，為建立合理透明稅制，該部擬具房地合一課徵所得稅之租稅改革方案，輔以特種貨物及勞務稅(以下簡稱特銷稅)不動產部分轉型，並配套將所增加稅收用於住宅政策及長期照顧，以維護居住正義、改善貧富差距及合理配置社會資源。
本修正草案於2015年5月13日經行政院政務委員初步審查通過，惟考量稅率及自用住宅優惠與原陳報之草案不同，為期審慎，爰由財政部再於台北、台中及高雄各舉行座談會，徵詢各界意見，整體上業獲得多數認同。
本次稅制改革營利事業部分大致與現制相同，至個人部分外界關注之課稅範圍、稅基、稅率、長期持有優惠、自用住宅優惠及配套措施等項目，財政部進一步說明如下：
一、課稅範圍
(一)為保障現行自有房屋者之權益，將2016年1月1日以後取得之房地，其交易始納入課稅範圍。
(二)惟為抑制短期投機，配合特銷稅不動產部分將於同日停徵，將2014年1月1日之次日以後取得之房地，且持有期間在2年以內，於2016年1月1日以後出售，納入課稅範圍。
二、稅基
房地合一稅基，原則上係以房地收入減除成本、費用所計算之所得額為準，惟為避免土地已課徵土地增值稅再併入課徵所得稅產生重複課稅，爰採稅基相減之方式處理，亦即以房地收入減除成本、費用及公告土地現值漲價總數額之餘額做為課稅稅基，使土地增值稅之租稅優惠措施，得不受影響。
三、中華民國境內居住者稅率及長期持有優惠
(一)配合不動產特銷稅轉型改課房地合一所得稅，將持有1年以內房地交易所得稅稅率訂為45％；另將持有超過1年而在2年以內者，稅率訂為35％。
(二)持有超過2年在10年以內房地交易所得稅稅率訂為20％；持有期間超過10年稅率訂為15％，以鼓勵長期持有。
四、自用住宅優惠
(一)有關自用住宅優惠規定如下：
1.個人或其配偶、未成年子女設有戶籍；持有並實際居住連續滿6年且無供營業使用或出租。
2.課稅所得在4百萬元以下免稅；超過4百萬元部分，按10％稅率課徵。
3.6年內以適用1次為限。
(二)有關自用住宅優惠規定，訂定理由如下：
1.為保障民眾居住權益，各國對自用住宅多給予優惠。
2.各國對於自用住宅優惠之方式不一，有採所得額定額免稅者，例如：美國；有採特別扣除額者，例如：日本；有以成交價額為門檻者，例如：韓國；有以面積為門檻者，例如：英國；亦有以持有年限為門檻不另設其他條件者，例如：法國及德國等。
3.上開自用住宅優惠方式，各有其利弊，考量以所得額高低認定免稅條件，可衡酌納稅義務人實質納稅能力，公平性較佳。復參考房地交易案件獲利率，一般約為每年3％，自住房地倘持有6年後出售，總獲利率將近20％，如以房地交易金額2千萬元(2千萬以下交易件數約占總交易件數91.04％)計算，其獲利金額約4百萬元，依此，為使多數出售自用住宅之案件不受影響，爰將免稅所得額訂在4百萬元以下；至於超過4百萬元部分，所得額較高，不宜免稅，但係出售自用住宅，爰參照土地增值稅自用住宅優惠稅率按10％課徵所得稅。
(三)重購優惠
1.現行個人綜合所得稅重購自用住宅，僅限於小屋換大屋(以金額區分)始得退稅或扣抵，為因應高齡化社會，民眾或有大屋換小屋需求，爰規定大屋換小屋亦得按出售價格比例退稅或扣抵。
2.配合自用住宅優惠6年適用1次為限，另規定於重購後5年內不得改作其他用途或再行移轉。
五、配套措施
(一)增加之稅收用於住宅政策及長期照顧，以落實居住正義及改善貧富差距。
(二)特銷稅不動產部分同日停徵，有助不動產相關產業健全發展。
(三)土地增值稅維持現制，漲價總數額自房地交易所得中減除，避免重複課稅，土地增值稅優惠得不受影響。
財政部表示，本方案實施後，可使不動產稅制合理透明，所增加稅收用於住宅政策及長期照顧，逐步落實居住正義、改善貧富差距，合理配置社會資源。該部將積極與立法院朝野各黨團溝通，期盼各界鼎力支持，儘速完成立法，以達本次稅制改革之目的。
財政部說明，目前房屋、土地交易分開課稅，土地按公告現值計徵土地增值稅，不再課徵所得稅；房屋絶大多數按房屋評定現值計徵所得稅，致稅負偏低，且與國際稅制不一致，為建立合理透明稅制，該部擬具房地合一課徵所得稅之租稅改革方案，輔以特種貨物及勞務稅(以下簡稱特銷稅)不動產部分轉型，並配套將所增加稅收用於住宅政策及長期照顧，以維護居住正義、改善貧富差距及合理配置社會資源。
本修正草案於2015年5月13日經行政院政務委員初步審查通過，惟考量稅率及自用住宅優惠與原陳報之草案不同，為期審慎，爰由財政部再於台北、台中及高雄各舉行座談會，徵詢各界意見，整體上業獲得多數認同。
本次稅制改革營利事業部分大致與現制相同，至個人部分外界關注之課稅範圍、稅基、稅率、長期持有優惠、自用住宅優惠及配套措施等項目，財政部進一步說明如下：
一、課稅範圍
(一)為保障現行自有房屋者之權益，將2016年1月1日以後取得之房地，其交易始納入課稅範圍。
(二)惟為抑制短期投機，配合特銷稅不動產部分將於同日停徵，將2014年1月1日之次日以後取得之房地，且持有期間在2年以內，於2016年1月1日以後出售，納入課稅範圍。
二、稅基
房地合一稅基，原則上係以房地收入減除成本、費用所計算之所得額為準，惟為避免土地已課徵土地增值稅再併入課徵所得稅產生重複課稅，爰採稅基相減之方式處理，亦即以房地收入減除成本、費用及公告土地現值漲價總數額之餘額做為課稅稅基，使土地增值稅之租稅優惠措施，得不受影響。
三、中華民國境內居住者稅率及長期持有優惠
(一)配合不動產特銷稅轉型改課房地合一所得稅，將持有1年以內房地交易所得稅稅率訂為45％；另將持有超過1年而在2年以內者，稅率訂為35％。
(二)持有超過2年在10年以內房地交易所得稅稅率訂為20％；持有期間超過10年稅率訂為15％，以鼓勵長期持有。
四、自用住宅優惠
(一)有關自用住宅優惠規定如下：
1.個人或其配偶、未成年子女設有戶籍；持有並實際居住連續滿6年且無供營業使用或出租。
2.課稅所得在4百萬元以下免稅；超過4百萬元部分，按10％稅率課徵。
3.6年內以適用1次為限。
1.為保障民眾居住權益，各國對自用住宅多給予優惠。
2.各國對於自用住宅優惠之方式不一，有採所得額定額免稅者，例如：美國；有採特別扣除額者，例如：日本；有以成交價額為門檻者，例如：韓國；有以面積為門檻者，例如：英國；亦有以持有年限為門檻不另設其他條件者，例如：法國及德國等。
3.上開自用住宅優惠方式，各有其利弊，考量以所得額高低認定免稅條件，可衡酌納稅義務人實質納稅能力，公平性較佳。復參考房地交易案件獲利率，一般約為每年3％，自住房地倘持有6年後出售，總獲利率將近20％，如以房地交易金額2千萬元(2千萬以下交易件數約占總交易件數91.04％)計算，其獲利金額約4百萬元，依此，為使多數出售自用住宅之案件不受影響，爰將免稅所得額訂在4百萬元以下；至於超過4百萬元部分，所得額較高，不宜免稅，但係出售自用住宅，爰參照土地增值稅自用住宅優惠稅率按10％課徵所得稅。
(三)重購優惠
1.現行個人綜合所得稅重購自用住宅，僅限於小屋換大屋(以金額區分)始得退稅或扣抵，為因應高齡化社會，民眾或有大屋換小屋需求，爰規定大屋換小屋亦得按出售價格比例退稅或扣抵。
2.配合自用住宅優惠6年適用1次為限，另規定於重購後5年內不得改作其他用途或再行移轉。
五、配套措施
(一)增加之稅收用於住宅政策及長期照顧，以落實居住正義及改善貧富差距。
(二)特銷稅不動產部分同日停徵，有助不動產相關產業健全發展。
(三)土地增值稅維持現制，漲價總數額自房地交易所得中減除，避免重複課稅，土地增值稅優惠得不受影響。
財政部表示，本方案實施後，可使不動產稅制合理透明，所增加稅收用於住宅政策及長期照顧，逐步落實居住正義、改善貧富差距，合理配置社會資源。該部將積極與立法院朝野各黨團溝通，期盼各界鼎力支持，儘速完成立法，以達本次稅制改革之目的。
