中國稅改引爭議 專家指立法弊病多

（中央社記者張淑伶上海5日電）中國近期公布的稅制改革因引發繳稅增加的爭議，國務院不得不出面提出安撫人心的保證。有專家認為，官方態度「反覆」的情況說明了中國式立法的問題，也反映出當前財政吃緊。

近期無論是藝人范冰冰偷逃稅的話題，還是新的個人所得稅法引發「究竟要繳的稅是多了還是少了」的爭議，都讓中國的稅務和立法成為話題。

中國大陸明年元旦起改由稅務機關徵收社會保險，多數民眾和企業必須增加繳費，許多民眾叫苦連天。中國國務院總理李克強9月18日宣布，「總體上不增加企業負擔」，並要求有關部門提出降低社保費率方案。

此外，大陸的創投基金稅率一度傳出地方優惠的20%稅率將停止，改為法律原定的35%，繳稅暴增7成引發創投界騷動。李克強9月6日宣布，保持地方已實施的創投基金稅收支持政策穩定，「確保總體稅負不增」。

最新的例子則是，中國財政部9月30日表示，在明年初落實新個人所得稅法時，將考慮繼續對包括港澳台人士在內的境外人士作出優惠安排。

一名本地的律師告訴中央社記者，上述這些例子反映出中國立法層次低、立法觀念官方化、立法民主化程度不夠以及立法技術不高等問題。

京衡律師事務所董事長陳有西3日在微博上提到范冰冰逃稅為何不用判刑時就指出，中國稅法的立法權力層次很低，立稅標準過於隨意，一年幾變，稅負也過重。設立逃稅罪「首罰不刑」，是為了避免太多人輕易遭判刑所作的一種修正。

他還說，各國的稅法，都是議會立法，只有中國是授權給國務院立法。國務院又授權給財政部、稅務總局立法，一直授權到縣、開發區。罪與非罪的標準、逃稅金額的認定，實際上是由縣級以下的稅務機構在掌握，由此產生一些立法和執法混亂的弊病。

而所謂立法觀念官方化，則顯示立法的考量更多從政府需要出發。

優脈財富匯首席投資顧問楊文斌說，長遠來看，中國的財政壓力大，新稅法的目的之一是要增加財政收入來源。只是在當前中國經濟及外部環境令人擔憂的情況下，政府還透過「強監管」的方式徵稅，對於民眾的信心沒有提振作用。

凱博荷盛聯合會計師事務所上市項目總監梁祥賢則認為，中國的稅法改革有陣痛期，現在的網路輿論擴散快，官方不得不重視民意，提出對法令的修正。

此外，在中美貿易摩擦、許多企業經營困難的背景下，官方也必須更重視企業家的心聲。（編輯：周慧盈）1071005

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