Територіальна громада України: відмінності між версіями

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.
Перейти до навігації Перейти до пошуку
[перевірена версія][очікує на перевірку]
Вилучено вміст Додано вміст
Delasse (обговорення | внесок)
Немає опису редагування
TohaomgBot (обговорення | внесок)
м Замінено закодовану відсотковим кодуванням частину URL-адреси на звичайні літери
(Не показано 43 проміжні версії 28 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
{{Тип адміністративних одиниць|name=Територіальні громади України|category=Поділ [[Райони України|районів України]]|territory={{Країна з прапорцем|UKR}}|start_date={{Дата релізу та вік|2020|07|17|df=y|p=y}}|current_number=1469|number_date=2024|population_range=1,814 ([[Харитонівська сільська громада|Харитонівська]]) – 1,530,963 ([[Харківська міська громада|Харківська]])|area_range={{Convert|2.4|km2|order=flip|abbr=on}} ([[Коцюбинська селищна громада|Коцюбинська]]) – {{Convert|2497.1|km2|order=flip|abbr=on}} ([[Генічеська міська громада|Генічеська]])|government=[[Міська рада|міська]], [[Селищна рада|селищна]] і [[Сільська рада|сільська]] [[Органи місцевого самоврядування|ради]]|subdivision=7567 [[Старостинський округ|старостинських округів]]{{#tag:ref|Станом на 1 жовтня 2023 року.}}|image=ОТГ2.png|caption=Території територіальних громад України|alt_name1=Громади України|type=Міська, селищна і сільська територіальні громади|alt_name2=ТГ}}{{Докладніше|Реформа децентралізації влади в Україні#Адміністративно-територіальна реформа|Адміністративно-територіальна реформа в Україні}}
{{Докладніше|Реформа децентралізації влади в Україні#Адміністративно-територіальна реформа|Адміністративно-територіальна реформа в Україні}}
{{значення|громада}}{{Не плутати|Об'єднана територіальна громада|об'єднаними територіальними громадами|спеціальними утвореннями, що існували у 2015-2020 роках}}[[Файл:ОТГ2.png|міні|Території територіальних громад України]]
{{значення|громада}}{{Не плутати|Об'єднана територіальна громада|об'єднаними територіальними громадами|спеціальними утвореннями, що існували у 2015-2020 роках}}'''Територіальна громада'''&nbsp;— це мешканці, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними [[Адміністративно-територіальна одиниця|адміністративно-територіальними одиницями]], або добровільне об'єднання мешканців кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний [[адміністративний центр]] (за Законом України «Про місцеве самоврядування»)<ref>{{ЗУ|280/97-ВР|21 травня 1997|Про місцеве самоврядування в Україні}}</ref>.
'''Територіальна громада''' — це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр (за Законом України «Про місцеве самоврядування»)<ref>{{ЗУ|280/97-ВР|21 травня 1997|Про місцеве самоврядування в Україні}}</ref>.


Згідно зі статтею 140 Конституції України '''територіальна громада''' — це жителі села, селища, міста чи добровільне об'єднання жителів кількох сіл у сільську громаду<ref>{{Cite web|url=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v012p710-02#Text|title=РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 140 Конституції України (справа про об'єднання територіальних громад)|last=|first=|date=|website=|publisher=|language=|accessdate=}}</ref>.
Згідно зі статтею 140 Конституції України '''територіальна громада'''&nbsp;— це жителі села, селища, міста чи добровільне об'єднання жителів кількох сіл у сільську громаду<ref>{{Cite web|url=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v012p710-02#Text|title=РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 140 Конституції України (справа про об'єднання територіальних громад)|last=|first=|date=|website=|publisher=|language=|accessdate=}}</ref>.


Території територіальних громад (які, у свою чергу, поділяються на 7567<ref name=":0">{{Cite book
Території територіальних громад формують [[Райони України|райони]], декілька районів утворюють [[Область України|області]]. Станом на 2021 рік в Україні нараховується [[Список територіальних громад України|1469 громад]], сформованих шляхом об'єднання сіл, селищ і міст. Міські громади міст [[Київ|Києва]] та [[Севастополь|Севастополя]], а також [[Чорнобильська зона відчуження]] мають особливий статус і не входять до складу жодного району та області. [[Автономна Республіка Крим]] поки що не поділена на громади.{{Джерело}}
|url=https://mtu.gov.ua/files/Моніторинг_01.10.2023.pdf
|title=Моніторинг реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади
|date=1 жовтня 2023
|year=2023
|publisher=[[Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України]]
|location=Київ
|pages=15
}}</ref> [[Старостинський округ|старостинських округів]]) формують [[Райони України|райони]], декілька районів утворюють [[Область України|області]]. Станом на 2021 рік в Україні нараховується [[Список територіальних громад України|1469 громад]], сформованих шляхом об'єднання сіл, селищ і міст. Міські громади міст [[Київ|Києва]] та [[Севастополь|Севастополя]], а також [[Чорнобильська зона відчуження]] мають особливий статус і не входять до складу жодного району та області. [[Автономна Республіка Крим]] поки що не поділена на громади внаслідок [[Окупація Криму Росією (з 2014)|російської окупації]].{{Джерело}}


Основними ознаками територіальної громади є спільна територія існування, наявність спільних інтересів місцевого значення, соціальна взаємодія членів громади в процесі забезпечення цих інтересів, психологічна самоідентифікація кожного члена з громадою, спільна [[комунальна власність]], сплачування комунальних [[податок|податків]]<ref>Мороз О. [http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/e-journals/DeVr/2008_2/fail/Moroz.pdf Територіальна громада: сутність, становлення та сучасні українські реалії].&nbsp;— Науковий вісник.&nbsp;— 2008.&nbsp;— Вип.2</ref>.
Основними ознаками територіальної громади є спільна територія існування, наявність спільних інтересів місцевого значення, соціальна взаємодія членів громади в процесі забезпечення цих інтересів, психологічна самоідентифікація кожного члена з громадою, спільна [[комунальна власність]], сплачування комунальних [[податок|податків]]<ref>Мороз О. [http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/e-journals/DeVr/2008_2/fail/Moroz.pdf Територіальна громада: сутність, становлення та сучасні українські реалії].&nbsp;— Науковий вісник.&nbsp;— 2008.&nbsp;— Вип.2</ref>.
Рядок 11: Рядок 18:
За чинною конституцією території громад не є<ref>[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#n4829 Конституція України. Стаття 133]</ref> [[Адміністративно-територіальна одиниця|адміністративно-територіальними одиницями]], проте мають окремі коди [[Кодифікатор адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад|КАТОТТГ]].
За чинною конституцією території громад не є<ref>[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#n4829 Конституція України. Стаття 133]</ref> [[Адміністративно-територіальна одиниця|адміністративно-територіальними одиницями]], проте мають окремі коди [[Кодифікатор адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад|КАТОТТГ]].


Територіальна громада, адміністративним центром якої визначено [[місто]], є міською територіальною громадою, центром якої визначено [[селище міського типу]],&nbsp;— селищною, центром якої визначено [[село]],&nbsp;— сільською.{{Джерело}}
Територіальна громада, адміністративним центром якої визначено [[місто]], є міською територіальною громадою, центром якої визначено [[селище міського типу]],&nbsp;— селищною, центром якої визначено [[село]],&nbsp;— сільською.


Якщо застосовувати до громад в Україні адміністративний поділ, який існує у сусідній Польщі, то формально мав би бути розподіл на міські (до складу яких входить лише місто) та місько-сільські громади (до складу яких окрім міста входять і сусідні села). Наприклад, усі 12 міських громад Житомирської області фактично є місько-сільськими, такими ж є усі міські громади Вінницької, Волинської, Івано-Франківської, Львівської, Полтавської, Сумської, Тернопільської, Хмельницької областей, у Київській області із 24 громад суто міська 1 громада (Славутицька), решта 23 — місько-сільські, у Чернігівській області суто міськими є 2 громади (Чернігівська та Прилуцька), решта 14 — місько-сільські. По 1 такій громаді — у Закарпатській (Ужгородська), Рівненській (Дубенська) та Чернівецькій (Новодністровська) областях.
<!-- https://lexinform.com.ua/dumka-eksperta/gromady-v-administratyvno-terytorialnomu-ustroyi-ukrayiny-vazhkyj-shlyah-do-legitymizatsiyi/
Проте українське законодавство, на відміну від польського, не передбачає такого розподілу. Незалежно від того, є у складі міської громади сільські населені пункти, чи до меж входить лише місто, громада називається міською.
https://yvu.com.ua/gromady-u-administratyvno-terytorialnomu-ustroyi-ukrayiny-vazhkyj-shlyah-do-legitymizatsiyi/

Громади в адміністративно-територіальному устрої України: важкий шлях до легітимізації -->Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, ухваленою Кабінетом Міністрів України 1 квітня 2014 року, ''громади'' визначено адміністративно-територіальними одиницями базового рівня.<ref>{{Розпорядження КМУ|333|1 квітня 2014|Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні|link=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р|рік=2014}}</ref>
Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, ухваленою Кабінетом Міністрів України 1 квітня 2014 року, ''громади'' визначено адміністративно-територіальними одиницями базового рівня.<ref>{{Розпорядження КМУ|333|1 квітня 2014|Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні|link=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р|рік=2014}}</ref>

== Кількість та типи громад ==
Постановою [[Верховна Рада України|ВР]] від 17 липня 2020 року у складі областей по всій Україні було виділено всього 1469 територіальних громад, зокрема<ref name="Постанова">{{Cite web|url=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-IX#Text|title=Постанова Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів»|access-date=2020-09-01|archive-date=2020-07-21|archive-url=https://web.archive.org/web/20200721124601/https://zakon.rada.gov.ua/go/807-20#Text|deadlink=no}}</ref><ref name="Карты">{{Cite web|url=https://www.minregion.gov.ua/press/news/novi-rajony-karty-sklad/|title=Нові райони: карти + склад|access-date=2020-09-01|archive-date=2021-03-02|archive-url=https://web.archive.org/web/20210302224321/https://www.minregion.gov.ua/press/news/novi-rajony-karty-sklad/|deadlink=no}}</ref>:

* 409 міських громад з центром у місті,
* 435 селищних громад з центром у селищі міського типу,
* 625 сільських громад з центром у селі.

===== Кількість громад в областях України =====
{| class="standard sortable"
! rowspan="3" |Область
! colspan="4" |Кількість громад
|-
! colspan="3" |за типами громад
! rowspan="2" |Усього
|-
!міські
!селищні
!сільські
|-
|Вінницька
| align="center" |18
| align="center" |22
| align="center" |23
! align="center" |63
|-
|Волинська
| align="center" |11
| align="center" |18
| align="center" |25
! align="center" |54
|-
|Дніпропетровська
| align="center" |20
| align="center" |25
| align="center" |41
! align="center" |86
|-
|Донецька
| align="center" |43
| align="center" |14
| align="center" |9
! align="center" |66
|-
|Житомирська
| align="center" |12
| align="center" |22
| align="center" |32
! align="center" |66
|-
|Закарпатська
| align="center" |11
| align="center" |18
| align="center" |35
! align="center" |64
|-
|Запорізька
| align="center" |14
| align="center" |17
| align="center" |36
! align="center" |67
|-
|Івано-Франківська
| align="center" |15
| align="center" |23
| align="center" |24
! align="center" |62
|-
|Київська
| align="center" |24
| align="center" |23
| align="center" |22
! align="center" |69
|-
|Кіровоградська
| align="center" |12
| align="center" |16
| align="center" |21
! align="center" |49
|-
|Луганська
| align="center" |20
| align="center" |12
| align="center" |5
! align="center" |37
|-
|Львівська
| align="center" |39
| align="center" |16
| align="center" |18
! align="center" |73
|-
|Миколаївська
| align="center" |9
| align="center" |14
| align="center" |29
! align="center" |52
|-
|Одеська
| align="center" |19
| align="center" |25
| align="center" |47
! align="center" |91
|-
|Полтавська
| align="center" |16
| align="center" |20
| align="center" |24
! align="center" |60
|-
|Рівненська
| align="center" |11
| align="center" |13
| align="center" |40
! align="center" |64
|-
|Сумська
| align="center" |15
| align="center" |15
| align="center" |21
! align="center" |51
|-
|Тернопільська
| align="center" |18
| align="center" |16
| align="center" |21
! align="center" |55
|-
|Харківська
| align="center" |17
| align="center" |26
| align="center" |13
! align="center" |56
|-
|Херсонська
| align="center" |9
| align="center" |17
| align="center" |23
! align="center" |49
|-
|Хмельницька
| align="center" |13
| align="center" |22
| align="center" |25
! align="center" |60
|-
|Черкаська
| align="center" |16
| align="center" |10
| align="center" |40
! align="center" |66
|-
|Чернівецька
| align="center" |11
| align="center" |7
| align="center" |34
! align="center" |52
|-
|Чернігівська
| align="center" |16
| align="center" |24
| align="center" |17
! align="center" |57
|-
!У всіх областях
!409
!435
!625
!1469
|}


== Термінологія ==
== Термінологія ==
У науковій літературі існують різні підходи до визначення терміну "''територіальна громада''":
У науковій літературі існують різні підходи до визначення терміну «''територіальна громада''»:


* як ''територіально-об’єднана сукупність людей'', що формується на основі соціально-територіальних розбіжностей у специфічне соціальне утворення;
* як ''територіально-об'єднана сукупність людей'', що формується на основі соціально-територіальних розбіжностей у специфічне соціальне утворення;
* як ''суб’єкт місцевого самоврядування'';
* як ''суб'єкт місцевого самоврядування'';
* як базова ''адміністративно-територіальна одиниця'';
* як базова ''адміністративно-територіальна одиниця'';


Рядок 37: Рядок 215:


== Історія місцевого самоврядування в Україні ==
== Історія місцевого самоврядування в Україні ==
{{Split section|Історія місцевого самоврядування в Україні}}
{{main|Історія місцевого самоврядування в Україні}}


=== У Київський Русі ===
=== У Київській Русі ===
[[Файл:Pskov Veche Vasnetsov.jpg|міні|праворуч|250пкс|«Псковське віче» ([[Васнецов Віктор Михайлович|Віктор Васнєцов]])]]
[[Файл:Pskov Veche Vasnetsov.jpg|міні|праворуч|250пкс|«Псковське віче»]]
У [[Київська Русь|Київській Русі]] питання запрошення князя на престол, комплектування ополчень і виборів ватажків вирішувалися народними зборами&nbsp;— [[віче]], участь у яких брали всі вільні жителі міста, які мали власне господарство, але вирішальна роль належала міській феодальній верхівці. Воно скликалося перед початком воєнних дій, під час облоги, на знак протесту проти політики князя. Воно могло виконувати функції суду, укладати договори з князями. Вперше в літописі воно згадується у 1068 році, востаннє&nbsp;— у 1202 році<ref name="Русь">[http://uris.org.ua/istoriya-gosudarstva-i-prava-ukrainy/demokratichni-institutsiyi-v-sistemi-organiv-vladi-kiyivskoyi-rusi Демократичні інституції в системі органів влади Київської Русі] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20160531202820/http://uris.org.ua/istoriya-gosudarstva-i-prava-ukrainy/demokratichni-institutsiyi-v-sistemi-organiv-vladi-kiyivskoyi-rusi |date=31 травень 2016 }}&nbsp;— Переглянуто: 23 травня 2015</ref>.
У [[Київська Русь|Київській Русі]] питання запрошення князя на престол, комплектування ополчень і виборів ватажків вирішувалися народними зборами&nbsp;— [[віче]], участь у яких брали всі вільні жителі міста, які мали власне господарство, але вирішальна роль належала міській феодальній верхівці. Воно скликалося перед початком воєнних дій, під час облоги, на знак протесту проти політики князя. Воно могло виконувати функції суду, укладати договори з князями. Вперше в літописі воно згадується у 1068 році, востаннє&nbsp;— у 1202 році<ref name="Русь">[http://uris.org.ua/istoriya-gosudarstva-i-prava-ukrainy/demokratichni-institutsiyi-v-sistemi-organiv-vladi-kiyivskoyi-rusi Демократичні інституції в системі органів влади Київської Русі] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20160531202820/http://uris.org.ua/istoriya-gosudarstva-i-prava-ukrainy/demokratichni-institutsiyi-v-sistemi-organiv-vladi-kiyivskoyi-rusi |date=31 травня 2016 }}&nbsp;— Переглянуто: 23 травня 2015</ref>.


Органом місцевого селянського самоврядування була [[верв]], що об'єднувала самостійних господарів одного чи кількох сіл. Земля, ліси, пасовища, інші земельні угіддя були [[колективна власність|колективною власністю]] усіх членів. Члени верви несли взаємну відповідальність за сплату [[данина|данини]] та скоєні на території громади злочини або переховування злочинців (наприклад, за вбивство на території громади княжого мужа її члени платили 80 гривень, а за простолюдина&nbsp;— 40<ref>[http://litopys.org.ua/oldukr2/oldukr51.htm Руська Правда. Розділ «Про вбивство»].&nbsp;— Переглянуто: 23 травня 2015</ref>). Функції управління у верві здійснювали копні збори. Верховний суд на основі [[звичаєве право|звичаєвого права]] вершив судочинство<ref name="Русь"/>.
Органом місцевого селянського самоврядування була [[верв]], що об'єднувала самостійних господарів одного чи кількох сіл. Земля, ліси, пасовища, інші земельні угіддя були [[колективна власність|колективною власністю]] усіх членів. Члени верви несли взаємну відповідальність за сплату [[данина|данини]] та скоєні на території громади злочини або переховування злочинців (наприклад, за вбивство на території громади княжого мужа її члени платили 80 гривень, а за простолюдина&nbsp;— 40<ref>[http://litopys.org.ua/oldukr2/oldukr51.htm Руська Правда. Розділ «Про вбивство»].&nbsp;— Переглянуто: 23 травня 2015</ref>). Функції управління у верві здійснювали копні збори. Верховний суд на основі [[звичаєве право|звичаєвого права]] вершив судочинство<ref name="Русь"/>.
Рядок 48: Рядок 226:
За часів [[Велике князівство Литовсько-Руське|Великого Князівства Литовсько-Руського]], а потім&nbsp;— [[Річ Посполита|Речі Посполитої]], місцеве самоврядування на теренах України набуло розвитку у формі війтівства.
За часів [[Велике князівство Литовсько-Руське|Великого Князівства Литовсько-Руського]], а потім&nbsp;— [[Річ Посполита|Речі Посполитої]], місцеве самоврядування на теренах України набуло розвитку у формі війтівства.


У середньовіччі [[місто|міста]] в Україні за своїм політико-правовим статусом поділялися на державні, приватні та церковні. У перших існувала державна адміністрація на чолі зі [[Староста|старостою]] (вона відала заміром, центральною частиною міста і приписаними селянами з навколишніх сіл, опікалася питаннями оборони, збирала податки). Міську громаду представляв [[війт]]. Компетенції війта та старости розмежовувалися. У приватних містах війт захищав інтереси громади перед [[Феодал|феодалом]], інколи навіть у суді. До кінця ХІІІ ст. збиралися міські [[Віче|віча]], що існували ще за Київської Русі.
У середньовіччі [[місто|міста]] в Україні за своїм політико-правовим статусом поділялися на державні, приватні та церковні. У перших існувала державна адміністрація на чолі зі [[Староста|старостою]] (вона відала заміром, центральною частиною міста і приписаними селянами з навколишніх сіл, опікалася питаннями оборони, збирала податки). Міську громаду представляв [[війт]]. Компетенції війта та старости розмежовувалися. У приватних містах війт захищав інтереси громади перед [[феодал]]ом, інколи навіть у суді. До кінця ХІІІ ст. збиралися міські [[Віче|віча]], що існували ще за Київської Русі.


З ХІІІ ст. в українських містах починає запроваджуватися [[Магдебурзьке право|магдебурзьке (німецьке) право]]. Хоча перший документ про надання німецького права зберігся лише від [[1339]]&nbsp;року (про надання [[Болеслав Тройденович|Болеславом Тройденовичем]] німецького права місту [[Сянок]]у), але можна припустити, що фактично німецьке право було заведене у містах [[Галицько-Волинська держава|Галицько-Волинської держави]] ще з кінця ХІІІ ст. Наприкінці XIV століття починають надавати українським містам самоврядування за німецьким правом [[литовські князі]]. У [[1374]] таке право отримав [[Кам'янець-Подільський|Кам'янець на Поділлі]], в [[1390]]&nbsp;— [[Берестя]], а далі&nbsp;— цілий ряд інших міст. Наприкінці XV століття магдебурзьке право отримав [[Київ]].
З ХІІІ ст. в українських містах починає запроваджуватися [[Магдебурзьке право|магдебурзьке (німецьке) право]]. Хоча перший документ про надання німецького права зберігся лише від [[1339]]&nbsp;року (про надання [[Болеслав Тройденович|Болеславом Тройденовичем]] німецького права місту [[Сянок]]у), але можна припустити, що фактично німецьке право було заведене у містах [[Галицько-Волинська держава|Галицько-Волинської держави]] ще з кінця ХІІІ ст. Наприкінці XIV століття починають надавати українським містам самоврядування за німецьким правом [[литовські князі]]. У [[1374]] таке право отримав [[Кам'янець-Подільський|Кам'янець на Поділлі]], в [[1390]]&nbsp;— [[Берестя]], а далі&nbsp;— цілий ряд інших міст. Наприкінці XV століття магдебурзьке право отримав [[Київ]].


Суть магдебурзького права полягала у вивільненні міського населення від юрисдикції урядової адміністрації та наданні місту самоуправління на корпоративній основі. Міщани становили громаду із власним судом і управою. На чолі управи ставали виборні [[Бурмістр|бурмістри]] і [[райці]], на чолі суду&nbsp;— [[війт]] і [[лавники]]. Їхній юрисдикції підлягали не тільки міщани, а й цехові ремісники та приписані до міста селяни. Надання місту Магдебурзького права означало ліквідацію влади над його громадянами з боку феодалів та адміністраторів великих князів. Міське самоврядування передбачало право громадян обирати собі повноважну [[Рада|раду]] строком на один рік. Колегія райців обирала бурмістра. Рада на чолі з бурмістром здійснювала керівництво містом всіма господарськими справами громади. Магдебурзьке право передбачало також обрання лави&nbsp;— органу судової влади на чолі з війтом. Лавники обиралися на все життя. Війт, як правило, призначався королем і був найвищою посадовою особою міста. В Україні тільки громада Києва обирала війта самостійно. Разом з Магдебурзьким правом міста отримували і майнові повноваження. Вони володіли нерухомим майном, землею, запроваджували податки тощо.
Суть магдебурзького права полягала у вивільненні міського населення від юрисдикції урядової адміністрації та наданні місту самоуправління на корпоративній основі. Міщани становили громаду із власним судом і управою. На чолі управи ставали виборні [[бурмістр]]и і [[райці]], на чолі суду&nbsp;— [[війт]] і [[лавники]]. Їхній юрисдикції підлягали не тільки міщани, а й цехові ремісники та приписані до міста селяни. Надання місту Магдебурзького права означало ліквідацію влади над його громадянами з боку феодалів та адміністраторів великих князів. Міське самоврядування передбачало право громадян обирати собі повноважну [[Рада|раду]] строком на один рік. Колегія райців обирала бурмістра. Рада на чолі з бурмістром здійснювала керівництво містом всіма господарськими справами громади. Магдебурзьке право передбачало також обрання лави&nbsp;— органу судової влади на чолі з війтом. Лавники обиралися на все життя. Війт, як правило, призначався королем і був найвищою посадовою особою міста. В Україні тільки громада Києва обирала війта самостійно. Разом з Магдебурзьким правом міста отримували і майнові повноваження. Вони володіли нерухомим майном, землею, запроваджували податки тощо.


Українське населення міст прагнуло до участі в місцевому самоврядуванні. Після битви [[Козаки|козаків]] з [[Польське військо у 1648-1699 роках|польським військом]] під [[Зборів|Зборовом]] між [[Богдан Хмельницький|Хмельницьким]] і поляками був укладений мирний договір ([[Зборівський трактат]], затверджений [[Сейм Речі Посполитої|сеймом]] наприкінці [[1649]]&nbsp;року), що передбачав право [[Православ'я|православних]] міщан входити до складу [[Муніципалітет|муніципальних]] урядів.
Українське населення міст прагнуло до участі в місцевому самоврядуванні. Після битви [[Козаки|козаків]] з [[Польське військо у 1648-1699 роках|польським військом]] під [[Зборів|Зборовом]] між [[Богдан Хмельницький|Хмельницьким]] і поляками був укладений мирний договір ([[Зборівський трактат]], затверджений [[Сейм Речі Посполитої|сеймом]] наприкінці [[1649]]&nbsp;року), що передбачав право [[Православ'я|православних]] міщан входити до складу [[Муніципалітет|муніципальних]] урядів.
Рядок 58: Рядок 236:
За часів [[Гетьманщина|Гетьманщини]] «з-під юрисдикції [[Полковник (Гетьманщина)|полковників]] були вилучені міста, що мали самоврядування на основі магдебурзького права, підтверджене [[Цар#Росія|царськими]] грамотами». Ці міста отримали у власність значні земельні володіння: поля, сінокоси й ліси. На утримання органів міського самоврядування йшло [[мито]] з привізного краму, з ремісників, із заїжджих дворів та лазень, з млинів, броварень, цегелень, «мостове», «вагове» тощо.
За часів [[Гетьманщина|Гетьманщини]] «з-під юрисдикції [[Полковник (Гетьманщина)|полковників]] були вилучені міста, що мали самоврядування на основі магдебурзького права, підтверджене [[Цар#Росія|царськими]] грамотами». Ці міста отримали у власність значні земельні володіння: поля, сінокоси й ліси. На утримання органів міського самоврядування йшло [[мито]] з привізного краму, з ремісників, із заїжджих дворів та лазень, з млинів, броварень, цегелень, «мостове», «вагове» тощо.


== Об'єднані територіальні громади ==
== Об'єднані територіальні громади (2015—2020) ==
{{Основна|Об'єднана територіальна громада}}
{{Основна|Об'єднана територіальна громада}}
З 2015 до 2020 років в Україні в рамках [[Децентралізація в Україні|реформи децентралізації]] утворювалися '''об'єднані територіальні громади''' шляхом добровільного об'єднання суміжних територіальних громад сіл, селищ, міст.
З 2015 до 2020 років в Україні в рамках [[Децентралізація в Україні|реформи децентралізації]] утворювалися '''об'єднані територіальні громади''' шляхом добровільного об'єднання суміжних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Рядок 64: Рядок 242:
Об'єднані громади отримували значно більші повноваження і фінансові ресурси, які до цього мали лише міста обласного значення.
Об'єднані громади отримували значно більші повноваження і фінансові ресурси, які до цього мали лише міста обласного значення.


Станом на 10 червня 2020 року, в Україні було створено 1070 ОТГ із загальним населенням 12,1 млн осіб.
Станом на 10 червня 2020 року, в Україні було створено 1070 ОТГ із загальним населенням 12,1&nbsp;млн осіб.


== Історія українських громад після 2020 року ==
== Сучасний стан ==
12 червня 2020 року [[Кабінет Міністрів України|КМУ]] затвердив території та адміністративні центри територіальних громад, охопивши населені пункти усіх областей України.<ref>{{Cite web|title=Те, чого ніколи не було в Україні: Уряд затвердив адмінтерустрій базового рівня, що забезпечить повсюдність місцевого самоврядування|url=https://decentralization.gov.ua/admin/articles/12533.html|website=decentralization.gov.ua|accessdate=2021-03-24|last=}}</ref> Усього було затверджено 1470 громад. (Реформа у [[Крим|Криму]] була відкладена до деокупації півострова.)
12 червня 2020 року [[Кабінет Міністрів України|КМУ]] затвердив території та адміністративні центри територіальних громад, охопивши населені пункти усіх областей України.<ref>{{Cite web|title=Те, чого ніколи не було в Україні: Уряд затвердив адмінтерустрій базового рівня, що забезпечить повсюдність місцевого самоврядування|url=https://decentralization.gov.ua/admin/articles/12533.html|website=decentralization.gov.ua|accessdate=2021-03-24|last=}}</ref> Усього було затверджено 1470 громад. (Реформа у [[Крим]]у була відкладена до деокупації півострова.)


12 серпня 2020 року Соколівська громада Черкаської області була включена до [[Жашківська міська громада|Жашківської]].<ref>Розпорядження Кабінету Міністрів України [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2020-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 728»] від 12 серпня 2020 р. № 996-р.</ref><ref>Постанова [[Центральна виборча комісія України|ЦВК]] від 18 серпня 2020 року № 181 {{Cite web|url=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0181359-20|website=zakon.rada.gov.ua|accessdate=2021-04-06|title=Про окремі питання організації та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року в Черкаській області}}</ref> Таким чином, громад стало 1469.
12 серпня 2020 року Соколівська громада Черкаської області була включена до [[Жашківська міська громада|Жашківської]].<ref>Розпорядження Кабінету Міністрів України [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2020-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020&nbsp;р. №&nbsp;728»] від 12 серпня 2020&nbsp;р. №&nbsp;996-р.</ref><ref>Постанова [[Центральна виборча комісія України|ЦВК]] від 18 серпня 2020 року №&nbsp;181 {{Cite web|url=https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0181359-20|website=zakon.rada.gov.ua|accessdate=2021-04-06|title=Про окремі питання організації та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року в Черкаській області}}</ref>


== Див. також ==
== Див. також ==
Рядок 75: Рядок 253:
* [[Об'єднана територіальна громада]]
* [[Об'єднана територіальна громада]]
* [[Список територіальних громад України]]
* [[Список територіальних громад України]]
* [[Ґміна]]


== Примітки ==
== Примітки ==
Рядок 88: Рядок 267:


== Література ==
== Література ==
* Фінанси об‘єднаних територіальних громад: детермінанти та пріоритети розвитку : монографія / Н. Я. Спасів. Тернопіль : ТНЕУ, 2018. 480 с. ISBN 966-654-522-3.
* Фінанси об‘єднаних територіальних громад: детермінанти та пріоритети розвитку: монографія / Н.&nbsp;Я.&nbsp;Спасів.&nbsp;— Тернопіль: ТНЕУ, 2018.&nbsp;— 480 с.&nbsp;— ISBN 966-654-522-3.

{{Ukraine-geo-stub}}


{{Портали|Географія|Україна}}
{{Портали|Географія|Україна}}


[[Категорія:Адміністративно-територіальний устрій України|Громада]]
[[Категорія:Громади України|*]]
[[Категорія:Громади України|*]]
[[Категорія:Місцеве самоврядування в Україні]]
[[Категорія:Місцеве самоврядування в Україні]]

Версія за 07:08, 18 серпня 2024

визначення адміністративної одиниці певної країниd
Територіальні громади України
Відомо також як:
Громади України
ТГ
Території територіальних громад України
Країна Україна
ТипПоділ районів України
РозташуванняУкраїна Україна
Створено17 липня, 2020 (4 роки тому) (2020-07-17)
Кількість1469 (станом на 2024)
Можливі типиМіська, селищна і сільська територіальні громади
Кількість населення1,814 (Харитонівська) – 1,530,963 (Харківська)
Площа0,93 миля2 (2,4 км2) (Коцюбинська) – 964,1 миля2 (2 497,1 км2) (Генічеська)
Урядміська, селищна і сільська ради
Підрозділи7567 старостинських округів[1]

Територіальна громада — це мешканці, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання мешканців кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр (за Законом України «Про місцеве самоврядування»)[2].

Згідно зі статтею 140 Конституції України територіальна громада — це жителі села, селища, міста чи добровільне об'єднання жителів кількох сіл у сільську громаду[3].

Території територіальних громад (які, у свою чергу, поділяються на 7567[4] старостинських округів) формують райони, декілька районів утворюють області. Станом на 2021 рік в Україні нараховується 1469 громад, сформованих шляхом об'єднання сіл, селищ і міст. Міські громади міст Києва та Севастополя, а також Чорнобильська зона відчуження мають особливий статус і не входять до складу жодного району та області. Автономна Республіка Крим поки що не поділена на громади внаслідок російської окупації.[джерело?]

Основними ознаками територіальної громади є спільна територія існування, наявність спільних інтересів місцевого значення, соціальна взаємодія членів громади в процесі забезпечення цих інтересів, психологічна самоідентифікація кожного члена з громадою, спільна комунальна власність, сплачування комунальних податків[5].

За чинною конституцією території громад не є[6] адміністративно-територіальними одиницями, проте мають окремі коди КАТОТТГ.

Територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище міського типу, — селищною, центром якої визначено село, — сільською.

Якщо застосовувати до громад в Україні адміністративний поділ, який існує у сусідній Польщі, то формально мав би бути розподіл на міські (до складу яких входить лише місто) та місько-сільські громади (до складу яких окрім міста входять і сусідні села). Наприклад, усі 12 міських громад Житомирської області фактично є місько-сільськими, такими ж є усі міські громади Вінницької, Волинської, Івано-Франківської, Львівської, Полтавської, Сумської, Тернопільської, Хмельницької областей, у Київській області із 24 громад суто міська 1 громада (Славутицька), решта 23 — місько-сільські, у Чернігівській області суто міськими є 2 громади (Чернігівська та Прилуцька), решта 14 — місько-сільські. По 1 такій громаді — у Закарпатській (Ужгородська), Рівненській (Дубенська) та Чернівецькій (Новодністровська) областях. Проте українське законодавство, на відміну від польського, не передбачає такого розподілу. Незалежно від того, є у складі міської громади сільські населені пункти, чи до меж входить лише місто, громада називається міською.

Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, ухваленою Кабінетом Міністрів України 1 квітня 2014 року, громади визначено адміністративно-територіальними одиницями базового рівня.[7]

Кількість та типи громад

Постановою ВР від 17 липня 2020 року у складі областей по всій Україні було виділено всього 1469 територіальних громад, зокрема[8][9]:

  • 409 міських громад з центром у місті,
  • 435 селищних громад з центром у селищі міського типу,
  • 625 сільських громад з центром у селі.
Кількість громад в областях України
Область Кількість громад
за типами громад Усього
міські селищні сільські
Вінницька 18 22 23 63
Волинська 11 18 25 54
Дніпропетровська 20 25 41 86
Донецька 43 14 9 66
Житомирська 12 22 32 66
Закарпатська 11 18 35 64
Запорізька 14 17 36 67
Івано-Франківська 15 23 24 62
Київська 24 23 22 69
Кіровоградська 12 16 21 49
Луганська 20 12 5 37
Львівська 39 16 18 73
Миколаївська 9 14 29 52
Одеська 19 25 47 91
Полтавська 16 20 24 60
Рівненська 11 13 40 64
Сумська 15 15 21 51
Тернопільська 18 16 21 55
Харківська 17 26 13 56
Херсонська 9 17 23 49
Хмельницька 13 22 25 60
Черкаська 16 10 40 66
Чернівецька 11 7 34 52
Чернігівська 16 24 17 57
У всіх областях 409 435 625 1469

Термінологія

У науковій літературі існують різні підходи до визначення терміну «територіальна громада»:

  • як територіально-об'єднана сукупність людей, що формується на основі соціально-територіальних розбіжностей у специфічне соціальне утворення;
  • як суб'єкт місцевого самоврядування;
  • як базова адміністративно-територіальна одиниця;

тощо.[10]

Історія місцевого самоврядування в Україні

У Київській Русі

«Псковське віче»

У Київській Русі питання запрошення князя на престол, комплектування ополчень і виборів ватажків вирішувалися народними зборами — віче, участь у яких брали всі вільні жителі міста, які мали власне господарство, але вирішальна роль належала міській феодальній верхівці. Воно скликалося перед початком воєнних дій, під час облоги, на знак протесту проти політики князя. Воно могло виконувати функції суду, укладати договори з князями. Вперше в літописі воно згадується у 1068 році, востаннє — у 1202 році[11].

Органом місцевого селянського самоврядування була верв, що об'єднувала самостійних господарів одного чи кількох сіл. Земля, ліси, пасовища, інші земельні угіддя були колективною власністю усіх членів. Члени верви несли взаємну відповідальність за сплату данини та скоєні на території громади злочини або переховування злочинців (наприклад, за вбивство на території громади княжого мужа її члени платили 80 гривень, а за простолюдина — 40[12]). Функції управління у верві здійснювали копні збори. Верховний суд на основі звичаєвого права вершив судочинство[11].

Подальша історія

За часів Великого Князівства Литовсько-Руського, а потім — Речі Посполитої, місцеве самоврядування на теренах України набуло розвитку у формі війтівства.

У середньовіччі міста в Україні за своїм політико-правовим статусом поділялися на державні, приватні та церковні. У перших існувала державна адміністрація на чолі зі старостою (вона відала заміром, центральною частиною міста і приписаними селянами з навколишніх сіл, опікалася питаннями оборони, збирала податки). Міську громаду представляв війт. Компетенції війта та старости розмежовувалися. У приватних містах війт захищав інтереси громади перед феодалом, інколи навіть у суді. До кінця ХІІІ ст. збиралися міські віча, що існували ще за Київської Русі.

З ХІІІ ст. в українських містах починає запроваджуватися магдебурзьке (німецьке) право. Хоча перший документ про надання німецького права зберігся лише від 1339 року (про надання Болеславом Тройденовичем німецького права місту Сяноку), але можна припустити, що фактично німецьке право було заведене у містах Галицько-Волинської держави ще з кінця ХІІІ ст. Наприкінці XIV століття починають надавати українським містам самоврядування за німецьким правом литовські князі. У 1374 таке право отримав Кам'янець на Поділлі, в 1390 — Берестя, а далі — цілий ряд інших міст. Наприкінці XV століття магдебурзьке право отримав Київ.

Суть магдебурзького права полягала у вивільненні міського населення від юрисдикції урядової адміністрації та наданні місту самоуправління на корпоративній основі. Міщани становили громаду із власним судом і управою. На чолі управи ставали виборні бурмістри і райці, на чолі суду — війт і лавники. Їхній юрисдикції підлягали не тільки міщани, а й цехові ремісники та приписані до міста селяни. Надання місту Магдебурзького права означало ліквідацію влади над його громадянами з боку феодалів та адміністраторів великих князів. Міське самоврядування передбачало право громадян обирати собі повноважну раду строком на один рік. Колегія райців обирала бурмістра. Рада на чолі з бурмістром здійснювала керівництво містом всіма господарськими справами громади. Магдебурзьке право передбачало також обрання лави — органу судової влади на чолі з війтом. Лавники обиралися на все життя. Війт, як правило, призначався королем і був найвищою посадовою особою міста. В Україні тільки громада Києва обирала війта самостійно. Разом з Магдебурзьким правом міста отримували і майнові повноваження. Вони володіли нерухомим майном, землею, запроваджували податки тощо.

Українське населення міст прагнуло до участі в місцевому самоврядуванні. Після битви козаків з польським військом під Зборовом між Хмельницьким і поляками був укладений мирний договір (Зборівський трактат, затверджений сеймом наприкінці 1649 року), що передбачав право православних міщан входити до складу муніципальних урядів.

За часів Гетьманщини «з-під юрисдикції полковників були вилучені міста, що мали самоврядування на основі магдебурзького права, підтверджене царськими грамотами». Ці міста отримали у власність значні земельні володіння: поля, сінокоси й ліси. На утримання органів міського самоврядування йшло мито з привізного краму, з ремісників, із заїжджих дворів та лазень, з млинів, броварень, цегелень, «мостове», «вагове» тощо.

Об'єднані територіальні громади (2015—2020)

З 2015 до 2020 років в Україні в рамках реформи децентралізації утворювалися об'єднані територіальні громади шляхом добровільного об'єднання суміжних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Об'єднані громади отримували значно більші повноваження і фінансові ресурси, які до цього мали лише міста обласного значення.

Станом на 10 червня 2020 року, в Україні було створено 1070 ОТГ із загальним населенням 12,1 млн осіб.

Історія українських громад після 2020 року

12 червня 2020 року КМУ затвердив території та адміністративні центри територіальних громад, охопивши населені пункти усіх областей України.[13] Усього було затверджено 1470 громад. (Реформа у Криму була відкладена до деокупації півострова.)

12 серпня 2020 року Соколівська громада Черкаської області була включена до Жашківської.[14][15]

Див. також

Примітки

  1. Станом на 1 жовтня 2023 року.
  2. Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»
  3. РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 140 Конституції України (справа про об'єднання територіальних громад).
  4. Моніторинг реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади (PDF). Київ: Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України. 1 жовтня 2023. с. 15.
  5. Мороз О. Територіальна громада: сутність, становлення та сучасні українські реалії. — Науковий вісник. — 2008. — Вип.2
  6. Конституція України. Стаття 133
  7. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 року № 333-р «Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні».
  8. Постанова Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів». Архів оригіналу за 21 липня 2020. Процитовано 1 вересня 2020.
  9. Нові райони: карти + склад. Архів оригіналу за 2 березня 2021. Процитовано 1 вересня 2020.
  10. Тимечко, Ірина (2019). Територіальна громада у транскордонному просторі: чинники, закономірності, пріоритети розвитку: монографія (PDF). Львів: ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України». с. 7—8. ISBN 978-966-02-8971-0.
  11. а б Демократичні інституції в системі органів влади Київської Русі [Архівовано 31 травня 2016 у Wayback Machine.] — Переглянуто: 23 травня 2015
  12. Руська Правда. Розділ «Про вбивство». — Переглянуто: 23 травня 2015
  13. Те, чого ніколи не було в Україні: Уряд затвердив адмінтерустрій базового рівня, що забезпечить повсюдність місцевого самоврядування. decentralization.gov.ua. Процитовано 24 березня 2021.
  14. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 728» від 12 серпня 2020 р. № 996-р.
  15. Постанова ЦВК від 18 серпня 2020 року № 181 Про окремі питання організації та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року в Черкаській області. zakon.rada.gov.ua. Процитовано 6 квітня 2021.

Посилання

  • Громада територіальна // Політологічний енциклопедичний словник / уклад.: Л. М. Герасіна, В. Л. Погрібна, І. О. Поліщук та ін. За ред. М. П. Требіна. — Х. : Право, 2015.
  • Мапа громад України

Джерела

Література

  • Фінанси об‘єднаних територіальних громад: детермінанти та пріоритети розвитку: монографія / Н. Я. Спасів. — Тернопіль: ТНЕУ, 2018. — 480 с. — ISBN 966-654-522-3.