Správne právo

Správne právo, administratívne právo alebo právo verejnej správy je osobitné odvetvie (mimoiných aj slovenského) verejného práva, ktoré zahŕňa verejnoprávne normy upravujúce organizáciu a činnosť verejnej správy, vrátane administratívnoprávnych vzťahov, ktoré vznikajú medzi správnymi orgánmi a fyzickými osobami, právnickými osobami a medzi správnymi orgánmi navzájom. Tieto vzťahy majú spravovací charakter a zakladajú sa na nerovnosti subjektov, pričom správny orgán je vždy nadriadeným subjektom vzťahu.

Právo

Odvetvia práva

Verejné právo: Ústavné · Trestné · Správne · Finančné · Európske · Medzinárodné · Kánonické · Konfesné Súkromné právo: Občianske · Pracovné · Rodinné · Obchodné · Medzinárodné právo súkromné

Deľba moci

Výkonná moc: Hlava štátu · Panovník · Prezident (SR) · Vláda (SR) · Ministerstvo Zákonodarná moc: Parlament · Senát · Národná rada SR Súdna moc: Súd · Ústavný súd (SR) · Najvyšší súd · Krajský súd · Okresný súd · Súdna rada · Prokuratúra · Ombudsman · NKÚ

Právne predpisy

Ústava (SR) · Ústavný zákon · Zákon · Nariadenie vlády · Uznesenie vlády · Vyhláška · Opatrenie · Výnos

Ďalšie pojmy

Právna skutočnosť · Právny akt · Právny predpis · Právna norma Štát · Forma štátu · Občan · Politická strana · Voľby · Referendum Medzinárodná zmluva · Medzinárodná organizácia

Predmetom správneho práva je verejná správa, ktorej základnými zložkami sú štátna správa, územná a záujmová samospráva a tzv. ostatná verejná správa, ktorú prevažne vykonávajú verejnoprávne korporácie.

Systém správneho práva

Správne právo sa podľa obsahu delí na normy všeobecné a osobitné:

• Všeobecná časť je základom pre tvorbu, realizáciu a aplikáciu práva, zahŕňa inštitúty spoločné pre celú verejnú správu - sú to napríklad normy týkajúce sa výkonu verejnej správy, štruktúra orgánov verejnej správy, subjekty správneho práva, metódy a formy činnosti verejnej spávy, kontrola verejnej správy, zodpovednosť vo verejnej správe a pod.
• Osobitná časť upravuje inštitúty typické pre určité odvetvie verejnej správy, napr. vnútorná správa, policajná správa, správa zahraničných vecí, školstva, zdravotníctva, daní atď.

Ďalším delením je delenie na správne právo hmotné a procesné:

• Správne právo hmotné (materiálne správne právo) obsahuje normy upravujúce kompetenciu správnych orgánov, práva a povinnosti fyzických a právnických osôb a ich podmienky a predpoklady ich realizácie.
• Správne právo procesné (formálne správne právo) je tvorené normami, ktoré upravujú procesné postupy subjektov v súvislosti s aplikáciou hmotnoprávnej normy na konkrétny prípad v oblasti verejnej správy.

Pramene správneho práva

Prameňom správneho práva sú všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré sú vydané štátnymi alebo štátom splnomocnenými orgánmi, a ktoré obsahujú aspoň jednu právnu normu správneho práva (správnu normu), ktorá upravuje vzťah výkonu verejnej správy (spravovacieho charakteru).

Na Slovensku sa rozlišujú tieto druhy prameňov správneho práva:

• Normatívne záväzné právne akty (správne akty, abstraktné akty) prijaté a vyhlásené spôsobom, ktorý určuje zákon
  • ústava, ústavné zákony, zákony vydávané výlučne zákonodarným zborom
  • nariadenie vlády, aproximačné nariadenie vlády
  • vyhlášky, výnosy, opatrenia ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy
  • všeobecne záväzné nariadenia obcí a vyšších územných celkov
  • vyhlášky krajských a obvodných úradov
• Právne záväzné akty Európskej únie a Európskych spoločenstiev (pozri aj právo Európskej únie)
  • nariadenie Rady a Komisie
  • smernice Európskeho parlamentu a Rady
  • rozhodnutia Rady a Komisie
• Medzinárodné zmluvy, ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, a za predpokladu, že obsahujú správne normy
• Právoplatné rozhodnutia Ústavného súdu SR o nesúlade právnych predpisov

Normatívny správny akt je podzákonným, všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorého pôvodcom je orgán výkonnej moci, preto ho považujeme za prameň správneho práva. Normatívnym správnym aktom sú:

• nariadenia vlády
• vyhlášky, výnosy a opatrenia ústredných orgánov štátnej správy
• vyhlášky miestnych orgánov štátnej správy
• všeobecne záväzné nariadenia obcí a VÚC vo veci výkonu štátnej správy

Individuálny správny akt je vydávaný orgánom verejnej správy, ale nie je prameňom správneho práva. Zaväzuje len konkrétnu osobu v konkrétnom prípade, teda nevyvoláva právne záväzky voči ďalším osobám, a nie je určený na opakované použitie.

Kodifikácia

Špecifikom správneho práva je, že ako celok nie je kodifikované. Jeho nekodifikovateľnosť ovplyvňujú hlavne početnosť právnych noriem, početnosť, rôznorodosť a dynamika (časté zmeny) vzťahov obsiahnutých v administratívnoprávnych normách. V správnom práve hmotnom na rozdiel od hmotnoprávnych noriem ďalších základných právnych odvetví (napr. občianske a trestné právo hmotné) neexistuje unifikujúci zákon, tzv. kódex. Normy správneho práva hmotného sú preto obsiahnuté v desiatkach zákonov pre jednotlivé odvetvia verejnej správy. Zároveň tak tvoria čo do počtu a rozsahu aj najväčšiu časť slovenského práva. Príkladom rozsahu sú tieto zákony z jednotlivých oblastí verejnej správy:

• zákon o cestovných dokladoch – správa vnútra
• zákon o Policajnom zbore – policajná správa
• zákon o ozbrojených silách SR – správa obrany
• zákon o vysokých školách – správa školstva
• zákon o zdravotnej starostlivosti – správa zdravotníctva
• zákon o Slovenskom národnom divadle – správa kultúry
• zákon o poplatkoch za uloženie odpadov – správa daní a poplatkov
• zákon o ochrane spotrebiteľa – správa živností
• zákon o elektronickom obchode – správa informácií
• zákon o životnom prostredí – správa životného prostredia
• zákon o sudcoch a prísediacich – správa súdov
• zákon o civilnom letectve – správa dopravy
• zákon o sociálnom poistení – správa sociálnych vecí

Naproti tomu správne právo procesné je čiastočne kodifikované Správnym poriadkom – zákonom Národného zhromaždenia ČSR č. 71/1967 Zb. o správnom konaní.

Literatúra

• KOŠIČIAROVÁ, S. 2004. "Správny poriadok: Komentár". Šamorín: Heuréka, 2004, 1. vydanie, 322s. ISBN 80-89122-14-0.
• KOREC, P. a kol. 1997. "Kraje a okresy Slovenska: Nové administratívne členenie". Bratislava: Vydavateľstvo Q111, 1997, 1. vydanie, 352s. ISBN 80-85401-58-4.
• KOŠIČIAROVÁ, S. a kol. 2010. "Prípadové štúdie zo správneho práva hmotného". Bratislava: IURA * EDITION s.r.o., 2010, 1. vydanie, 312 s. ISBN 978-80-8078-354-9.
• KOŠIČIAROVÁ, S. 2009. "EC Environmental Law". Plzeň: Aleš Čeněk s.r.o., 2009, 1. vydanie, 223s. ISBN 978-80-7380-219-6.
• VRABKO, M. a kol. 2012. "Správne právo hmotné. Všeobecná časť." Bratislava: C. H. Beck., 480s. ISBN 978-80-89603-03-9.
• VRABKO, M. a kol. 2014. "Správne právo hmotné. Osobitná časť." Bratislava: Univerzita Komenského v Bratislave, Právnická fakulta, 475 s. ISBN 978-80-7160-374-4.
• VRABKO, M. a kol. 2015. "Správne právo procesné. Osobitná časť." Šamorín: Heuréka, 352s. ISBN 978-80-8173-007-8.
• VRABKO, M. a kol. 2013. "Správne právo procesné. Všeobecná časť." Bratislava: C. H. Beck, 304s. ISBN 978-80-89603-13-8.