2022年，仍有680万叙利亚人在国内流离失所，另有680万人沦为难民，而总计有1460万叙利亚人需要人道主义援助。 这比2021年增加了120万人，预计2023年这一数字将达到1530万人。

联合国主管人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员格里菲思还在2022年12月向安理会表示，叙利亚近一半的人口，即1200万人难以获取食物，近300万人可能面临粮食不安全。 而在境内流离失所者当中，有200万人住在帐篷、营地和临时避难所，即便是在气温低至零下的冬天也是如此。 

在2022年5月，联合国为叙利亚发起了高达105亿美元的募捐呼吁。格里菲思当时解释称，其中44亿美元用于叙利亚境内的应对行动，另外61亿美元用于该地区的难民和收容社区。

对于叙反对派据守的伊德利卜地区来说，约410万叙利亚人更加依赖于跨境人道主义援助。2014年，联合国安理会通过决议，授权通过四个过境点开展叙利亚的跨境援助行动。但随着安理会逐渐取消授权，土耳其边境的巴布哈瓦成为目前仍然开放的最后一个跨境通道。

2022年7月12日，安理会通过的第2642号决议将叙利亚跨境人道救援的授权延长至2023年1月10日，并规定此后额外的6个月延期须再通过单独的安理会决议授权。

联合国多家机构已在1月初共同呼吁安理会再次延长授权，允许从土耳其边境向叙利亚西北部运送拯救生命的人道主义援助。否则，数以百万计的人、尤其是那些长期且多次流离失所的人就无法获得食物、安全用水和住所；无法获得应对严冬所需要的帮助；无法获得霍乱监测、治疗和检测服务；无法获得保护以免受基于性别暴力。 

在授权未能延长的情况下，联合国监测机制也将停止运作，导致无法对跨境物资进行核查，以判断其是否满足人道主义援助的标准。 

2022年6月20日，联合国秘书长古特雷斯向安理会重申，要结束叙利亚的人道主义悲剧，仅靠救援行动还不够，安理会理事国应尽一切努力鼓励叙利亚交战各方走到谈判桌前。 

他当时强调，“结束叙利亚人道主义悲剧的唯一途径是通过真正的全国停火和政治解决方案，让叙利亚人民能够决定自己的未来。” 

第2254号决议

实际上，早在2015年12月18日，安理会就一致通过了第2254号决议，重申安理会认可2012年《日内瓦公报》，强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来。

决议呼吁各方在2016年初实行停火并展开政治转型的正式谈判，在18个月内举行由联合国监督的“自由公正选举”，开展由叙利亚人主导的包容各方的政治进程等。

叙利亚人之间谈判

2016年2月起，在时任联合国叙利亚问题特使德米斯图拉的斡旋下，叙各方在瑞士日内瓦进行了多轮叙利亚人之间谈判。根据第2254号决议内容，谈判围绕四大支柱问题展开，包括：治理问题、 起草新宪法、举行由叙利亚人主导的选举、反恐及安全战略。

阿斯塔纳和谈

在俄罗斯、土耳其和伊朗三方的推动下，叙利亚政府和反对派于2016年12月在土耳其安卡拉同意，从2016年12月30日开始在全国范围实行停火。2017年1月起，叙利亚各方在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行多轮和谈。

俄罗斯、土耳其和伊朗还作为担保国，于同年5月在叙利亚境内设立了多个 “冲突缓和区”，旨在尽快结束暴力、改善人道局势。

宪法委员会

2018年1月，在俄罗斯索契举行的叙利亚全国对话大会决定成立叙宪法委员会，这成为叙利亚政治进程的重要一步。2019年10月30日，该委员会在日内瓦正式启动。

叙宪法委员会共包括150名代表： 50名叙利亚政府代表、50名反对派代表、50名民间社会代表，他们来自不同的宗教、种族和地区。在此基础上，由这三方面代表各遴选出15人，组成一个45人的小组，负责宪法修改或起草具体工作。

截至目前，叙宪法委员会已经进行了八轮会议，原定于2022年7月举行的第九轮会议则迟迟未能实现。现任联合国叙利亚问题特使裴凯儒曾于2022年11月向安理会表达了担忧，并称宪法委员会“休眠”的时间越长、恢复的难度就越大，而缺乏可信的政治进程只会加剧冲突和不稳定。

*更多有关叙利亚宪法委员会的信息

消除叙化武计划

2013年9月27日，安理会通过的第2118(2013)号决议指出，联合国关于叙利亚境内使用化学武器的指控的调查团报告认为，2013年8月21日在大马士革农村省使用了化学武器。

决议欢迎禁止化学武器组织执行理事会2013年9月27日做出决定，规定了迅速消除叙利亚的化学武器计划并就此进行严格核查的特别程序，表示决心按该决定中的时间表消除叙利亚的化学武器计划。

不过，按照联合国主管裁军事务的副秘书长兼高级代表中满泉的说法，到目前为止，叙利亚依照《禁止化学武器公约》就其使用化武问题所作的申报中仍然存在“漏洞、矛盾和不一致”，因此其申报“不能被视作准确与完整”。 

中满泉在2022年底还重申，联合国裁军事务厅一直与禁止化学武器组织保持定期联系，以了解该组织宣布评估小组在澄清叙化武未决问题上所作的相关努力。 

禁化武组织技秘处自2019年以来就向叙利亚提供了宣布评估小组要求的未决申报和其他文件清单，其中强调了20个尚未解决的问题。但据中满泉了解到的情况，禁化武组织技秘处尚未从叙利亚获得其所要求的信息，技秘处为促成宣布评估小组和叙国家当局进行第25轮磋商所作的一切努力也仍未取得成功。

核查使用化武指称

而鉴于叙利亚不断出现使用化学武器袭击的指称，禁化武组织2014年就成立了实况调查团。对于由其确认发生的使用化学武器的行为，该组织的调查和鉴定小组则继续展开调查，以确定责任人。

2015年2月，禁化武组织实况调查团认定，在2014年4月至8月间，叙利亚部分地区多次发生将氯气作为武器使用的事件。2015年8月7日，联合国安理会通过第2235(2015)号决议，决定设立联合调查机制，“尽最大的可能”查明叙利亚境内实施、组织、支持或以其他方式参与化学武器袭击的责任方。

当年11月，“禁止化学武器组织－联合国联合调查机制”开始全面运行，任期一年。 2016年11月17日，安理会又通过第2319(2016)号决议，将联合调查机制的任期再延长一年。由于俄罗斯在安理会有关继续延长该机制任期的决议草案表决中行使了否决权，这一机制于2017年11月17日结束任期。

2017年4月4日，叙利亚伊德利卜省南部重镇罕谢昆地区（Khan Sheikhoun）遭遇了化学武器袭击，造成至少86人死亡，500多人受伤。2016年9月，阿勒颇市以北的乌姆豪什镇一军营附近遭反政府武装的迫击炮轰炸，超过40人受伤，部分伤情显示伤者受到糜烂性毒气的攻击。联合调查机制的报告显示，叙利亚军队对上述两起在叙利亚境内使用化学武器的事件负有责任。

此外，禁化武组织调查和鉴定小组还分别于2020年4月8日和2021年4月12日发布了两份报告，做出确认叙利亚空军多次使用化学武器的结论。

第一份报告指出，有合理的理由相信，叙利亚空军飞机和直升机在2017年3月24日至30日的三起袭击中，向反叛武装控制的一个村庄投掷了两枚装有沙林的炸弹和一枚装有氯气的气瓶。

第二份报告则表示，有合理的理由相信，叙利亚的一架军用直升机在2018年2月4日袭击该国西北部的萨拉奎布时，至少投掷了一枚气瓶；这枚气瓶破裂，释放出的氯气覆盖了很大一片区域，并影响了12个具名的人。

2011年8月22日，联合国人权理事会第十七届特别会议通过的第S-17/1号决议设立了叙利亚问题独立国际调查委员会，其任务是调查2011年3月以来叙利亚国内所有涉嫌侵犯国际人权法的行为。

委员会的任务还包括确认形同此类侵权及犯罪的事实和情况，并在可能时，查明负有责任者，以确保追究违反者（包括可能构成危害人类罪的侵犯者）的责任。

根据委员会在2022年9月提交的报告，联合国人权事务高级专员办事处在2011年3月至2021年3月期间记录到超过35万人因叙利亚冲突死亡，其中包括14.3万多名已确认身份的平民。

报告还指出，在2022年1月1日至6月30日期间，委员会继续记录叙利亚各地严重侵犯基本人权和违反人道法的行为。在政府控制区，仍经常发生任意拘留情况，包括单独拘禁并施加酷刑与虐待，也有导致死亡的情况。

位于该国西北部的流离失所者营地条件恶劣，使许多人别无选择，被迫返回在前线地区的家园，而那里正在发生敌对行动，有不分青红皂白袭击平民的情况，已夺去无数人的生命，且袭击目标包括食品来源及水资源。

此外，在叙境内最大的难民和境内流离失所营地——霍尔营地，安全局势不断恶化。2022年1月1日至8月31日，营地内报告了34起谋杀，以及数起在营地安保人员和居民之间发生的致命冲突。

联合国秘书长叙利亚问题副特使罗什迪（Najat Rochdi）在2022年9月向安理会做情况通报时同样表达了对叙利亚人权问题的担忧，尤其是关于任意拘留、强迫失踪以及绑架妇女和儿童的持续报告。

罗什迪强调，解决被拘禁、绑架和失踪人员的问题应当成为优先事项，因为其家人、尤其是女性亲属通常要在支持家庭方面承受经济、身体和情感上的巨大负担。同时，她们在寻找家中生死未卜和下落不明的成员时还要面临剥削、骚扰、暴力和受辱的高风险。

2016年12月21日，联合国大会通过第71/248号决议，决定在联合国主持下，设立协助调查和起诉自2011年3月以来在阿拉伯叙利亚共和国境内犯下国际法所规定最严重罪行者的国际公正独立机制。当时，中国、俄罗斯等15个国家对该决议投了反对票。

决议规定，国际公正独立机制负责与叙利亚问题独立国际调查委员会密切合作，收集、整理、保存和分析违反国际人道主义法行为和侵犯践踏人权行为的证据，建立档案，以便依照国际法，协助和加速由对这些罪行拥有管辖权或今后可能拥有管辖权的国家、区域或国际法院或法庭根据国际法标准进行公正和独立的刑事诉讼。

根据该机制在2022年12月发布的简报，机制当年收到72项援助请求，这使其自2018年以来收到的请求数量达到237项，这些请求与在15个司法管辖区进行的192项调查或诉讼相关。

除了分享信息和证据以外，机制为回应援助请求还分享了35个分析产品，并不断在扩展援助的形式。

简报还指出，自2018年以来，机制的信息和证据储存中心已保存了138TB的数据，包括多种语言的影像、声音和纸质材料。

*叙利亚国际公正独立机制第八次报告（2022年2月）

*关于建立国际公正独立机制的决议执行情况（2017年1月）

近年来，叙利亚灾难性的经济状况已经成为其人道主义需求不断增加的主要原因，有90%的叙利亚人口目前生活在贫困线以下。这样的状况不仅由超过十年的战争和冲突造成，还受到了腐败、管理不善、黎巴嫩金融危机、新冠大流行、制裁和乌克兰战争的冲击。

联合国叙利亚问题特使裴凯儒在2022年12月曾向安理会表示，在叙利亚国内，电力和燃料比以往任何时候都短缺，许多人无法获得清洁水和卫生保健；由于能源短缺，政府一度被迫停运国家机构数天，同时叙利亚镑跌至历史新低；以前拥有固定薪水而无需援助的人现在也需要支持。 

早期恢复

当前，帮扶叙利亚的重心仍放在人道主义援助上。但各方也意识到，要应对叙利亚多层面的危机，必须要同时采取中期和长期的解决方案，尤其是通过早期恢复来构建社区的复原力。

为此，包括联合国开发计划署、人口基金、人居署在内的6家联合国机构于2019年1月启动了“构建并加强叙利亚城市和农村复原力及恢复条件的联合项目”。

该项目原定于执行至2021年1月，目前已至少延期到2023年3月。项目以叙南部城市德拉和东部城市代尔祖尔为试点，向其城区及周边农村区域的社区提供协调的复原力建设和以恢复为导向的干预措施。

根据项目的最新报告，在2021年1月1日到2021年12月31日这个报告期当中，在试点区域取得的成果包括：基础服务和社会服务得以恢复、改善和维持，由此提升了社区的复原力及社会凝聚力；家庭和社区受益于可持续的生计机会，尤其是经济复苏、以及有所提升的社会凝聚力和社区安全。

消除单边制裁影响 

联合国同时提醒，由制裁造成的任何可能加剧普通叙利亚人困境的人道主义影响都需要被避免和减缓，尤其是过度合规的问题。 

联合国单方面强制性措施对享受人权的不良影响问题特别报告员多汉（Alena Douhan）在2022年11月曾发出警告，针对叙利亚的单方面强制性措施以及经济和财政孤立措施对该国产生了广泛的影响，严重侵犯了人权和人道。

我敦促立即取消所有严重侵犯人权、阻碍早期复苏和重建努力的单边制裁。无论出于何种目的而实施单边制裁都是不合理的，这严重侵犯了基本人权。国际社会有义务团结一致，向叙利亚人民提供援助。

——联合国单方面强制性措施对享受人权的不良影响问题特别报告员多汉

她指出，叙利亚有一半以上的重要基础设施不是完全被毁就是严重受损，石油、天然气、电力、贸易、建筑、工程等关键经济部门遭到单边制裁，这严重打击了叙利亚的国民收入，使得经济恢复和重建举步维艰。而由于叙利亚的经济危机持续恶化，该国正面临大规模的人才流失。

此外，外国银行封锁叙利亚的付款渠道，外国生产商拒绝向叙利亚发货，而且制裁还导致叙利亚的外汇储备十分有限，这使得叙利亚的药品和专门医疗设备严重短缺，尤其是针对慢性和罕见疾病的药品和医疗设备。

同时，由于无法获取相关的设备和零件，用于饮用和灌溉的供水系统无法得到恢复和建设，这对叙利亚的公共卫生和粮食安全造成了严重的影响。