美國兩黨國會議員21日公布對《2023財政年度撥款法案》的協商結果。美國並未將可對台最
多20億美元無償軍援的部分列入2023年度撥款，而是改以軍事貸款的方式提供，且台灣必須
在12年內償還貸款。

美國眾、參議院分別於8日與15日通過《2023財政年度國防授權法案》（NDAA），授權美國
國務院2023至2027年間透過「外國軍事融資」（FMF）計畫，每年提供台灣至多20億美元無
償軍援；法案也同時授權可提供台灣至多20億美元FMF貸款，還款期限12年。

美國《國防新聞》21日報導，台北明年將不得不接受美國支持的（軍事）貸款而不是贈款。
且《2023財政年度撥款法案》規定，對台軍事援助必須以貸款的形式提供，至少在2023財政
年度是這樣。且台灣將被要求在12年內償還貸款。

參議院外交委員會共和黨籍副主席里契（Jim Risch）表示，台北希望援助能以贈款形式分
配。但拜登政府根本沒有把為台灣安全援助計畫提供資金，當作優先事項，這標誌著台灣的
損失；參議院國務院撥款小組的民主黨和共和黨高層認為對台北的撥款，可能會迫使國務院
重新規畫對全球人道主義援助等其他預算優先事項的撥款。

報導提到，兩院重量級議員曾發表公開信，呼籲在撥款法案中，至少撥款5億美元軍援給台
灣。但不幸的是，FMF長期資金不足，只有不到5％的FMF支持印太和東歐的外交政策問題。
在每年接受FMF的逾25個國家中，主要接受者是以色列（33億美元）、埃及（13億美元）和
約旦（4.25億美元），而台灣每年GDP明顯都高於這3個國家。《2023財政年度國防授權法案
》也規定，台灣必須每年增加國防預算，才能保持獲得美國FMF的資格，無論是贈款還是貸
款。

對此，外交部21日表示，這樣的發展在歷年美國預算程序中並非罕見，最主要的原因在於授
權法與撥款法的立法是在不同委員會中同時進行，制定撥款法的原始依據，是拜登政府早在
今年初即向國會提出的2023會計年度預算需求。

外交部指出，美國政府若有新增支出，則必須說明如何在現有預算規模中找到經費來源，以
維持財政合理性。因此一些在上周才獲通過的授權法中，由國會新增授權且涉及高額經費的
項目，尚不及在年度撥款法案中立即處理。外交部未來仍將持續與國會友人及行政部門保持
聯繫，共同討論如何在未來逐步落實「國防授權法案」所列各項倡議。